七月流火，热浪滚滚。本港多区关爱队联同地区三会、区议员一同探访长者，上门派发防暑物资、检查单位冷气与消防设备，令市民在炎热中感受到一份清凉。这场跨团队联合服务，正是近年香港地区治理日常运作的一个缩影。

此前，民政及青年事务局发布的一部回顾地区治理四年历程的短片，同样引起市民共鸣。不少社区居民感慨：现在，与区议员、地区三会成员、关爱队队员相处，不用考虑“政治站队”，不担心会得罪什么人，只盯著自己的日常生活提诉求、想办法、多交流，这样单纯、真实、安稳、和谐的氛围，才是我们需要的生活。

万丈高楼平地起。地区治理是香港治理的基石，也是市民感知最直接、认知最客观、觉察最敏感的一环。特区行政长官李家超多次表示：“地区治理要接地气、贴民心，政府施政成效，最终都要在小区、在市民生活中体现出来。”

踵事增华、百炼成钢。 四年深耕蜕变，香港基层治理一改过去政治争拗、内耗拉扯、民生停滞的乱象，而是聚焦街坊生活、环境改善、邻里互助、出行便捷、地区发展，实现“三转”：由虚转实、由乱转治、由劣转优的重大跨越，瓜熟蒂落、水到渠成，令市民真切受惠，映照出“由治及兴”的成色，也用一种最通俗易懂的方式，揭示了“一国两制”香港实践应遵循的逻辑。

那么，香港地区治理的密码何在？我们可以从以下几个角度观察。

“存量难题”被攻克  “增量幸福”可感悟

香港高楼林立，其中的“老龄”大厦占比极高。“大厦管理”是一个长期困扰地区治理的难题。

去年6月，民政事务总署在油尖旺、深水埗、九龙城及荃湾推行为期一年的“联厦联管”试验计划，业主立案法团及业主的反应相当正面，有33幢大厦已成功聘用物业管理公司实行“联厦联管”；今年6月，“联厦联管”计划扩展到所有有需要地区；《2024年建筑物管理（修订）条例》已于2025年7月生效，民青局正推进下一阶段《建管条例》的检视和修订工作，持续优化大厦管理。

层层深入，稳扎稳打。旧式单幢楼宇及“三无大厦”管理这个“硬骨头”正在被啃下。

民政及青年事务局局长麦美娟在基层经常对同事们表示：“地区治理改革不在于架构翻新，而在于服务落地，要让街坊看得见改变、感受得到温暖。”

药到病除、立竿见影。“大厦管理”这种“看得见改变”，正是“服务落地”的最佳体现。民青局团队秉持的理念是“民政帮到你”。笔者观察，其主攻点是一个“难”字，著力点是一个“帮”字。聚“难”而“帮”，向“心”送暖。——这精准诠释了“民政”的深刻含义。

“帮”不仅化解“存量难题”，更在于做大“增量幸福”。笔者留意到两个亮点。

第一关键词：“她”及“家”。“妇女自强基金”的拨款增至3,000万元，2025年推出的“‘友’妳启导”友师计划反应热烈；2025年第二季举办的首届全港美好家庭选举，吸引近1200个家庭参与；民青局亦积极建立国际及内地联系，包括出席亚太区经济合作组织妇女与经济论坛及持续举办香港家庭暨妇女发展高峰会，民政及青年事务局局长麦美娟还走上讲台，向各国来宾分享香港推动妇女事业高质量发展的工作。

第二个关键词：“少数族裔”。民政事务总署于2025年底增设一间少数族裔传译及翻译服务中心，并由今年4月起，将少数族裔关爱队的数目增至12队，以及于支持服务中心设立“青年网络”及“妇女网络”，和睦相处、和蔼共生，推行更具针对性的活动。

“三车”并行“面对面”  各守防线互支撑

在地区治理当中，看得见的“变”与感得到的“暖”，绝非偶然，其背后有一股强大的“力”。这就是区议会、地区三会、关爱队“三驾马车”凝聚起的合力。

脱胎换骨，浴火重生。区议会积极作为的姿态最受社会关注。第七届区议会自2024年1月1日上任以来出现了“四个第一次”：第一次引入履职监察制度；第一次全体区议员上任三个月内设立办事处；第一次全体区议员出席率不低于80%；第一次全体区议员每年提交工作报告。

区议会于2025年推出加强版会见市民计划，在各区不同地点开设“流动会客室”加强与市民接触，该年共接见2143名市民，较2024年增加超过一倍。

在政府看来，区议员“上情下达、下情上报”做得有声有色；在市民看来，区议员“时时见得到，事事帮到手”，区议员的形象都焕然一新。

俯下身子、脚踏实地，区议会成为地区治理的正能量，这源于行政长官李家超及特区政府大刀阔斧地推进改革，透过重塑区议会，令其回归基本法97条订明的“咨询”与“服务”职能，并构建一套分工清晰、覆盖全面的基层协作体系，让“三驾马车”真正实现“面对面”、“背靠背”的协作格局。

区议会聚焦地区咨询、民意收集、民生监督与小区规划职能，褪去政治纷争色彩，专注于街区微细民生。

各区分区委员会、扑灭罪行委员会、防火委员会持续常态化运作，持续承担地区安全、环境整治、防火治安、小区建设等专项工作，守住小区安全防线。

关爱队深入街巷楼栋，负责日常关怀、弱势帮扶、应急支持与邻里联络，做强“一线服务”，细枝末节、秋毫之末，不断提升市民的感知度。

三套体系各司其职、互不越位，但背后信息共享、资源互通，遇到突发事件可实时联动，形成既“面对面”、又“背靠背”的“铁三角”。如此一来，基层架构错位、职能分散、服务断层等长期存在的难题一次性化解，过关斩将、势如破竹，地区治理合力大大增强。

关爱队“路路通”  柔性网络聚人心

地区治理长期存在一个难题，每当某地遭遇重大危机后，除了专业救援队伍之外，还需要大量地区工作人员协助，但本地区往往人手不够，仅能依靠单一选区的议员动员数十名义工，跨区域调动支援力量行动迟缓，耽误时机。三年疫情期间，香港此类情况曾经屡次出现。

然而，去年大埔宏福苑火灾善后工作彻底刷新了人们的认知。火灾发生后，超过1900名来自全港18区的关爱队队员及义工迅速响应，协助安置、派发物资、安抚情绪。

人们注意到，地区专员同时担任区议会主席和全区关爱队总指挥，可实时调动全区资源，而关爱队与市民之间平时建立的信任关系，更让疏散与支持工作事半功倍。这种“路路通”的默契，迅速凝聚了救援合力。——此类大规模调度在完善地区治理之前较难实现。

除了大埔宏福苑火灾善后，在每次台风袭击、黑雨肆虐、火警爆发的紧要关头，18区关爱队第一时间到达现场，协助救灾，赢得了赞誉。

独步天下、独树一帜。在整套地区治理体系中，关爱队的崛起是近年小区服务最值得关注的亮点。关爱队在2023年第三季就全面启动，“路路通”表现在三个方面：

其一，平时“手拉手”，拉近市民情感。关爱队持续开展长者探访、独居人士慰问、困难家庭帮扶、邻里关怀与小区清洁等服务。他们不仅送上物资，更聆听心声、传递关怀，让小区不再冷漠。

其二、战时“肩并肩”，拉满救援力量。关爱队跨区域协同合作，哪里有需要，就向哪里奔赴，成为政府和专业救援队伍的“好帮手”、受灾民众的“贴心人”，弥补了过往灾难救援中的不足。

其三，扩围“心贴心”，拉宽服务网络。关爱队亦积极与地区社团、商户、学校“心贴心”，与非政府组织合作，提供义诊、家居维修、法律咨询等多元服务，将专业资源引入小区，让基层服务更立体、更贴心。

值得注意的是，地区治理吸引了越来越多的青年参与和支撑。民青局副局长梁宏正一直致力推动青年落区参与青年志愿服务发展，持续策划多元青年小区项目，透过放宽参与门槛、提供实习机会、设立青年岗位、丰富志愿活动，让不同背景、不同年龄的青年都可以参与小区建设。

钩深致远、寻根究底，四年地区治理变革，香港探索出一套适配香港高密度城市形态、贴合本土民情、行之有效的基层治理模式，给人如下启示：第一、坚持民生优先，才能真正凝聚社会共识、稳固社会根基；第二、形成多元协同，才能最大程度释放治理效能，高度适配香港多元社会特质；第三、引导青年扎根小区、服务本土、融入社会，才能为香港未来稳定发展、持续繁荣积蓄人才动能。

十三届全国政协副主席、中央港澳办主任、国务院港澳办主任夏宝龙高度重视香港的基层治理，他是从基层一步步干起来的领导，深谙“基础不牢，地动山摇”的道理。今年全国两会后，他三次来大湾区调研，每次都分别邀请麦美娟局长或梁宏正副局长参加，让他们吸取大湾区内广东城市基层治理的好办法、好经验，也面对面听取香港“背对背”、“手拉手”为民服务的好主意、好动作，为每一个创新之举、务实之策点赞鼓劲。

夏主任的为民情怀和务实作风，值得香港管治团队和地区工作人士学习借鉴。抓铁有痕、求真务实，做好地区治理，没有捷径，只有以“踏石留印”的作风把工作做实，才能赢得市民的认可。

（本文作者为全国政协港澳台侨委员会副主任，全国港澳研究会顾问，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授）

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