6月24日，中国外交部表示两名日本籍人员因涉嫌违反中国相关法律法规，被有关部门依法采取措施，引发国际社会关注。据报道，两人涉嫌参与中国战略矿产相关物项的违规转移。中国外交部还称有关部门依法处理相关案件，并已向日方通报情况，要求在华外国公民和企业严格遵守中国法律法规。几乎同期，中国商务部发布《关于进一步完善战略性矿产两用物项出口管制违法违规行为举报处理工作有关事项的公告》，进一步完善战略性矿产出口管制体系。公告明确，任何组织和个人均有权举报未经许可出口战略矿产两用物项、超范围出口、绕道第三国转移、通过技术交流、联合研发、雇佣关系等方式非法转移相关技术等行为，新规已于2026年7月1日起正式实施。

从表面看，日本人员涉嫌违规转移稀土属于个案执法，商务部新规属于出口管理制度的完善，但放在全球产业链竞争、关键资源安全以及地缘政治变化的大背景下，两起事件释放出一个共同信号：战略资源已经成为国家竞争的重要领域，稀土产业链控制权正在成为国际竞争的新焦点。

（2026年6月24日，中国外交部发言人郭嘉昆主持例行记者会。图源：中国外交部）

一、稀土从经济资源转变为战略资源：产业竞争与安全竞争融合

稀土过去主要被视为一种工业原材料，但随著新能源汽车、人工智能、高端装备、航空航天以及现代军事技术的发展，其战略价值不断提升。与传统矿产资源不同，稀土真正的战略价值并不完全体现在资源储量，而体现在其背后的冶炼分离技术、高端材料制造能力以及产业链控制能力。因此，稀土已经具有明显的“双重属性”：既是推动经济发展的关键资源，也是影响国家安全和军事技术发展的战略物资。

目前，包括日本、欧洲和美国在内的主要汽车制造企业，都需要稳定的稀土材料供应。日本新能源汽车产业虽然起步较早，但其电机、电池和智能化系统同样依赖全球稀土供应链。对于中国而言，稀土出口管制并非单纯的贸易政策，而是产业安全战略的一部分。经过多年发展，中国已经形成了从稀土开采、冶炼分离、功能材料加工到终端应用的完整产业链优势。如果关键矿产和相关技术通过非正常渠道流失，不仅可能削弱中国在全球产业链中的竞争优势，也可能影响国家战略安全。因此，商务部此次扩大监管范围，将监管对象从传统的“产品出口”延伸到“技术交流、联合研发、人员流动”等环节，本质上是在防止战略产业能力通过隐蔽方式外流。

二、防止战略资源被用于军事化扩张：稀土管制背后的安全考量

近年来，日本不断强化所谓“经济安全保障”体系，加强与美国在半导体、人工智能、先进制造和关键供应链领域的合作。日本持续增加防卫投入，调整军事政策，推动提升所谓“反击能力”，扩大防务产业发展空间。例如，日本近年来出台新的国家安全战略，提高防卫预算比例，并推动发展远程导弹、防空系统、无人装备等军事能力。日本政府也鼓励本土企业参与防务产业，希望提升军事装备自主生产能力。

现代军事能力已经高度依赖先进制造体系，而先进制造体系离不开关键材料支撑。第一，高性能稀土永磁材料可用于航空航天设备、电机系统和无人装备。近年来，美国、日本等国家都在加强无人系统研发，使稀土材料的重要性进一步提升。第二，特殊金属材料和精密加工技术是先进武器装备的重要基础。现代军事装备竞争已经从传统数量竞争转向技术竞争。例如，航空发动机、高性能雷达、精密制导系统等，都需要先进材料和制造工艺支撑。第三，半导体、人工智能和机器人技术的发展，也依赖稳定的关键矿产供应。

近年来，美国、日本不断加强半导体供应链控制，对先进芯片制造设备和相关技术实施出口限制，其核心逻辑就是认为高科技产业与国家安全高度相关。因此，在中国看来，战略矿产出口管理不仅涉及商业利益，更涉及这些资源和技术最终流向何处、被用于何种用途的问题。特别是在日本军事政策变化、美日安全合作强化的背景下，中国加强对战略矿产流向监管，具有防范关键资源被用于军事领域、维护地区战略平衡的考虑。

三、日本为何高度关注中国稀土？产业依赖与战略焦虑并存

日本制造业长期高度依赖稀土供应。日本在汽车、电子、机器人、精密制造等领域具有全球竞争优势，但自身缺少丰富的关键矿产资源，因此长期依靠进口满足产业需求。第一，新能源汽车驱动电机需要大量高性能永磁材料。日本汽车产业长期重视新能源汽车和混合动力技术发展，电机系统是新能源汽车的重要组成部分，而稀土永磁材料能够提高电机效率和稳定性。例如，丰田汽车旗下混合动力车型长期使用高性能电机系统，其中涉及稀土材料应用。如果稀土供应受到影响，可能增加企业生产成本，并影响日本汽车产业竞争力。

第二，日本企业在工业机器人、精密控制设备领域具有长期优势，而机器人制造需要大量高性能电机、传感器和控制系统。例如，发那科、安川电机等企业生产的工业机器人广泛应用于汽车制造、电子制造等行业，其核心运动控制系统依赖高性能材料。因此，稳定的稀土供应直接关系日本制造业竞争力。

第三，日本精密制造、电子设备和航空航天产业，也需要稳定的关键材料供应。例如，日本在半导体材料、精密设备领域拥有较强优势，但这些产业同样依赖全球关键矿产供应链。

近年来，日本积极推动关键矿产供应链多元化，加强与美国、澳大利亚等国家合作，希望减少对中国供应链依赖。然而，由于中国在稀土加工、材料制造方面拥有长期形成的产业优势，日本短期内仍难以完全替代中国供应体系。因此，中国加强稀土出口管理，会直接影响日本企业供应链。从日本角度看，这是产业和经济问题；但从中国角度看，在当前国际竞争环境下，战略资源流向问题已经超越普通商业范畴，成为产业安全、技术安全和国家安全问题。

总结

日本人员涉嫌违规转移战略矿产相关物项事件，与中国商务部进一步完善战略性矿产出口管制制度，并非两个孤立事件，而是在全球产业链重构、科技竞争加剧以及东亚安全格局变化背景下产生的共同反映。稀土已经从传统意义上的工业原材料，逐渐演变为影响产业竞争力、技术发展能力和国家安全的重要战略资源。

未来，围绕稀土、锂、钴等战略性矿产的国际竞争仍将持续。全球主要经济体都在重新布局关键资源供应链，出口管制、产业补贴、技术限制等政策工具将更加频繁地被使用。稀土之争表面上是资源之争，深层次则是产业链控制权、技术创新能力以及国际规则制定权的竞争。

（本文作者为经济与地缘政治学者，本网获独家授权刊发，转载请注明出处）

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