行政长官李家超先生本月初率香港历来规模最大的商贸代表团出访哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦。七十人代表团覆盖金融、航空、科创、法律、文旅及专业服务等核心领域，全程硕果累累，共签署九十六份合作文件及谅解备忘录，合作总额超十六点五亿美元（约一百二十八亿港元）。此次中亚之行是香港紧扣国家“十五五”规划部署、落实“深化香港在共建‘一带一路’中的独特作用”的战略落地行动，为香港2026至2030年融入国家“十五五”首个五年实施计划，正式擘画清晰的西向开放路线图。

是次外访实现多项标志性制度性突破，为港与中亚长远合作筑牢规则根基。其一，香港正式启动与哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦的全面避免双重课税协定（DTAA）及投资促进与保护协定（BIT）磋商，从制度层面消除跨境投资重复征税、权益保障不足等痛点，大幅提升港资、港企赴中亚布局信心。其二，香港海关与乌兹别克斯坦海关达成“认可经济营运商（AEO）”互认，合资格本港企业跨境清关时效可提升三至五成，极大释放两地贸易流通效率。其三，国泰航空将于二〇二七年首季开通香港至阿拉木图直航服务，每周三班，配合两地统一放宽至三十日互免签证政策，全面贯通人流、物流、资金流、信息流双向循环通道。乌兹别克斯坦同意在港设立总领事馆，更是中亚国家以官方设立总领馆形式，认可香港作为联通中国内地与欧亚市场的国际化制度门户，兼具重大经贸价值与战略象征意义。

国家“十五五”规划明确支持香港持续巩固提升“八大中心”核心功能，重点要求香港发挥国内国际双循环的桥梁枢纽作用，深度参与、高质量共建“一带一路”。当前特区政府正全力编制《香港融入国家“十五五”规划首个五年实施计划》，特首此次中亚出访，恰好为香港补齐西向布局提供可落地、可复制、可长效的实践范本。长期以来，香港对外经贸合作重心多聚焦欧美市场与东盟南向版图，而中亚五国坐拥逾七千万人口消费市场，经济年均增速维持百分之四点五至六，正处于基础设施迭代升级、对外开放持续提速的战略机遇期，在绿色融资、国际仲裁、标准认证、航空物流等领域需求旺盛，与香港高端专业服务优势高度契合，是香港在“十五五”期间拓展增量空间、重塑开放格局的全新黄金赛道。

在香港西向开放的整体布局中，新疆绝非辅助角色，而是无可替代的丝路核心枢纽与战略耦合器。作为丝绸之路经济带核心区，新疆坐拥十七个国家一类陆路口岸，区位通道优势得天独厚；二〇二五年经新疆通行的中欧（中亚）班列突破一点八万列次，占全国总量四成以上，陆路物流体系成熟完善。同时，新疆已在中亚布局五个境外经贸合作园区，深耕当地市场三十余年，积累深厚政企资源与落地经验。

香港拥有成熟普通法法治体系、超万亿规模的全球最大离岸人民币资金池、顶尖国际仲裁中心以及港交所国际化融资平台，具备制度、资本、规则、专业服务的全方位优势。

疆港两地优势完全互补、高度适配、无缝协同：香港搭建顶层制度框架与国际资本接口，解决跨境合规、投融资、法律保障等环节需求；新疆打通陆路通道、属地落地与人脉网络，解决货物通关、项目落地、本土运营等实操环节难题，最终形成“香港制度接口＋新疆地缘接口＝中亚市场入口”的完整闭环，构建起国家向西开放的独特合作范式。

 更为珍贵的是，疆港联动出海，拥有无可复制的人文软实力优势。新疆与中亚山水相连、地缘相近、人文相亲，新疆多个世居民族与中亚各国主体民族语言相通、风俗相融、亲缘相连，民间交往源远流长、情感纽带根深蒂固。数百年来，新疆民众在中亚经商求学、扎根发展，积淀了深厚的本土化人脉资源与商业网络。香港企业依托新疆这一天然“人文跳板”，能够有效消解跨国营商的文化壁垒与沟通障碍，实现“经贸未启、信任先行”，大幅降低出海试错成本，这也是香港选择与新疆深度绑定、拼船出海拓中亚的核心独特价值。

港交所与阿斯塔纳国际金融中心（AIFC）达成战略合作，推动两地绿色金融标准对接，支持中亚优质矿产、新能源企业来港第二上市及发行GDR，助力中亚资产对接全球资本市场；中信银行（国际）去年成功协助哈萨克斯坦开发银行发行二十亿元人民币点心债，创下中亚主权机构在港人民币融资的首例标杆；香港高校、香港律师会与纳扎尔巴耶夫大学签署合作备忘录，常态化开展法治合规交流与丝路专业人才联合培养；香港故宫文化博物馆与乌兹别克斯坦国家历史博物馆缔结友好合作关系，筹备丝路文明主题联展，以人文相通夯实经贸相融根基，实现经贸合作、金融联通、法治共建、文化交流全方位协同发展。

立足“十五五”开局布局的关键节点，为将香港西向开放、疆港中亚联动全面纳入制度化、常态化发展轨道，本人特提出四项建议，推动合作成果固化为五年规划刚性举措：

第一，将“香港—新疆—中亚三方联动发展机制”专条，正式写入《香港对接国家“十五五”规划行动方案》，确立西向开放的顶层制度定位，与南向、北向、东向开放形成互补协同的全域开放格局。

第二，压实时间节点、提速制度落地，力争二〇二七年底前全面完成哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦DTAA签署生效与BIT谈判落地，于二〇二六年内落实AEO互认全套操作细则，以制度红利赋能企业跨境经营。

第三，固化高端出访合作机制，由投资推广署将“内地龙头企业随团出访”模式常态化、制度化，优先吸纳新疆能源、现代农业、跨境物流、数字基建龙头企业，组建专属“疆港出海专班”，抱团开拓中亚欧亚市场。

第四，激活民间多元对接动能，支持爱国爱港社团搭建常年经贸交流平台。香港新疆社团总会已启动筹办“天山·香江—中亚机遇”高端经贸论坛，持续推动政府层面合作共识、框架备忘录，转化为企业实打实的订单、项目与投资增量。

香港的“超级联系人”角色，从来不是单向联通，而是东西并举、双向通达。国家“十五五”新征程全面开启，香港落实首个五年实施计划正当其时、恰逢其势。香港的核心价值，在于将自身国际金融、高端专业服务、普通法制度的独特优势向西延伸，以疆港联动为支点，串联丝绸之路经济带核心区域，开拓中亚乃至广阔欧亚腹地的全新增量。

这条西向开放的新赛道，既有新疆口岸班列的硬支撑，更有血脉相连的人文纽带与世代相传的丝路情谊。香港新疆社团总会将持续担当天山与香江的连心纽带、合作桥梁，助力香港在融入国家发展大局中向东聚力、向西致远，以崭新的中亚合作篇章，写下香港落实国家“十五五”规划的精彩开篇。

融入国家发展大局，既向东望，也要向西行——中亚新篇，就是香港写进“十五五”首个五年计划最重要的西向开场白。

（本文作者是香港新疆社团总会主席田蕾）

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