特区政府正展开香港首份五年规划咨询，明确提出医疗是民生和社会发展的重要部分。

适逢世界衞生组织近日在港召开第五次国际草药药典专家会议，世衞强调，传统医学对全球衞生体系发挥着重要的角色。香港衞生署表示，将藉香港的独特优势，让香港成为中医药走向世界的桥头堡。

笔者认为，香港须定出一个能巩固阶段成果、明确发展策略及敢于深化改革的五年规划纲要，指明如何能最有效对接国家十五五规划，以更好融入和服务国家发展大局；并因应香港在“一国两制”下的独特条件精准定位，覆盖重要范畴，针对深层次问题，摆脱思维旧，开创新局面。

藉港独特优势 成国家试验田

中医药是跨界别的大事，与十五五的精神及纲要相对应，也应该以此为大原则写进香港规划。由23名立法会议员、25名选委、82个组织及社会各界人士一同参议的“跨界别关注中医药联席会议”，特别关注中医药能否全面、精准、具开创性地写进香港五年规划，特别是十五五规划在第三十九章“加快建设健康中国”对中医药有明确指示，相关表述明显是多层次和跨界别的，除了医疗衞生范围，还涵盖科技创新、人才培育、资源利用、产业发展、社会保障、文化推广、国际关系，充分显示国家对中医药保持高度重视，必须更上一层楼。香港更可运用一国两制下的独特优势和体制差异，作出更进取的改革，成为国家的试验田。

首先，十五五规划在“健康中国”部分，开宗明义就是“推动中医药振兴”，香港如何积极有效配合？联席会议提出须建立足够高度的中医药管理体制，包括成立“中医药局”或“跨部门中医药发展领导小组”，才能加速推动落实振兴；对应十五五“促进中西医结合”与“发展中西医协同服务”，如果不能体现基本法“中西医并重”的精神，两者就难以对等、有效地结合，就如争取多年的转介权还没有全面落地，必须改变中医只是局部服务西医的不平衡协作关系，为中医药拆墙松绑，充分尊重两者的不同体系，摆脱某些排挤性的枷锁，形成真正结合中西医精髓的现代中国医学，这也是维护国家医疗衞生安全的重要考虑。

中医药产业化 结合生物科技

其次，十五五强调“促进中医药科技创新”，港府五年规划亦提出要加快建设医疗创新枢纽。联席会议建议强化中医药“官产学研”，必须贯彻高科技在中医药的应用，特别是与生物科技的结合，在公共衞生安全及健康管理新范式之间取得平衡，并寻求创新突破。联席会议提出配合国家对于经典名方的发展和应用，包括经典名方的二次开发研究，亦与十五五要求“加强中药制剂、经典名方的发掘转化”相呼应。

事实上，香港各院校不断产出中医药现代应用的科研成果，以新科技阐释中医药的临床实践，医疗机构应提供更大空间，让中医药在住院的前后两端大幅减轻医院的压力。十五五“实施中医药特色人才培养工程”，也与联席会议强化各大学中医药教育及科研力量、建立香港中医药大学、完善师承制度、建立中医药人才阶梯等建议一致。容许人才以不同方式进入中医界，同时接受“院校教育”及“师承”方式的培养，才可承传与创新兼顾。

整合传统资源 勿让配方流失

第三，产业化是新规划的重中之重，关键是如何落实把中医药作为新兴策略产业发展，达到十五五“加强中药资源保护利用和道地药材生产基地建设，提高中药品质，做大做强中医药产业”的要求。要整合民间的传统中医药资源，不可让源远流长的技艺配方流失。保留一支坚持传统中医药的根苗，是香港的独特使命。要作出跨部门、跨界别的高层次协调，把视野拉宽，包括中医药特色文化旅游、餐饮、零售、扶持传统中药饮片让中草药标准与产业及供应链接轨、优化香港中成药注册法规条例和审批流程等等。只要中医药能发展为庞大产业，不但可用整体经济增长来抵销公共衞生开支的增长，也可以形成新的发展动力，惠及经济民生。

此外，要配合十五五“健全中医药服务体系，提升基层中医药服务能力，加强中医优势专科建设”，香港中医药须能真正融入公共医疗衞生体系，而不是只占总体公共衞生开支的一小部分或担任辅助角色，特别是中医药在基层医疗必须提高到更大的占比。

随着香港首间中医医院成立，期望在医疗、教学、科研三方面取得突破，其要建立中医优势专科的目标，也与十五五规划一致，但在香港新规划中，必须坚持其定位以中医药为主体，配以中西医结合，主次分明不走样。优势专科也离不开中医治理为主，不能本末倒置。

部分身兼全国政协的联席会议成员，过去两年曾在人大、政协两会中作出相应联署提案，包括在香港设立“岭南中医药传承中心”等，正好与“支持建设国家中医药传承创新中心”的十五五一致；“考虑在境外设立中医药文化交流国际中心”和“利用港澳地区的国际优势推动中医药文体旅品牌和服务”的联署提案，也是促进十五五“弘扬中医药文化，推动中医药走向世界”的明确路径；“建立横跨两岸四地的中医药产学研合作平台”、“推动中医药保健产业的发展”等提案，也紧贴十五五“做大做强中医药产业”的要求，都可纳入香港五年规划，发挥香港所长，服务国家发展大局。

（本文作者为跨界别关注中医药联席会议召集人、香港内地经贸协会会长）

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