一浪荡出千层波。上周四（28日），薪酬趋势调查委员会（薪趋会）的调查报告终于出炉。报告显示，薪酬趋势净指标分别为高层公务员加薪4.12%、中层加薪2.64%、低层加薪1.17%。

“薪酬趋势净指标”客观反映过去一年参与调查的公司薪酬变动的实际情况。行政长官和行政会议将参照这一指标，以及香港的经济状况、物价的变动、政府的财政状况、公务员对薪酬调整的要求、公务员的士气共六大因素，就公务员薪酬调整作出决定。

审时度势、虑无不周。行政长官李家超对公务员加薪一直秉持审慎、全面的原则。他始终强调，决策必须严格依据六大既定因素，以整体的眼光看待17万公务员队伍，确保程序公平且与社会状况相适应。

公务员事务局局长杨何蓓茵于上周四见记者时表示，公务员事务局正邀请公务员职方代表提交职方对薪酬调整的要求，并将适时向行政长官会同行政会议汇报。

事实上，公务员近两年加薪呈收紧或暂停状态。薪趋会2024年的调查结果显示，“薪酬趋势净指标”分别为：高层公务员加薪4.01%、中层加薪4.32%、低层加薪5.47%，最终实际加薪划一3%；2025年，基于对“千亿财赤”的担忧，行政长官及行政会议决定公务员“冻薪”。

今年的薪酬趋势调查，参考了104间私人公司，涵盖约15.5万名雇员的薪酬数据。各级雇员薪酬都录得正增长，扣除平均递增薪额后，将公务员队伍的高、中及低层薪酬趋势净指标分别定为4.12%、2.64%及1.17%。

那么，如何看待今年的公务员加薪呢？众说纷纭、莫衷一是。笔者认为，应依规行事、完善机制、奖优罚劣、鼓舞士气，为整个公务员团队注入信心和动力。为此，功不唐捐、踵事增华，应从以下三个角度看待此事：

看客观条件：宏观形势宜加薪

影响公务员加薪的最大、最直接的因素是宏观经济形势，基本规则是：经济形势好，宜加薪；经济形势差，不宜加薪。

据此，2020及2021年，受疫情影响，香港经济下挫，公务员连续两年“冻薪”；2022年经济回稳，公务员划一加薪2.5%，以肯定公务员抗疫贡献。2025年，鉴于财政状况不佳，公务员再次“冻薪”。

那么，2026年，公务员是否应该加薪呢？不妨先看看现在的经济形势。

其一，经济增长创下新高。今年首季，香港GDP同比增长5.9%，创下近五年最大季度增幅，环比增长2.9%。其中，出口贸易、私人消费、投资开支均录得较大幅度增长，股市回暖，楼市走强，失业率稳步回落。特区政府维持2026年全年GDP增长预测在2.5%至3.5%。经济强势增长，这既有公务员的贡献，有汗马功劳，也为公务员加薪提供了底气。

其二，政府的财政出现盈余。根据政府最新公布的财务数据，香港在2025/26财年成功扭转此前连续三年的财政赤字，录得112亿港元的综合盈余，较政府去年（2024/25年度）803亿港元赤字显著改善。库房资金充足，贯朽粟陈，为加薪提供了财力支撑。

其三，私人公司薪酬普遍上涨。薪趋会收集了自去年4月2日至今年4月1日共104间公司、涵盖15.5万名员工的薪酬数据，显示薪酬普遍上涨，水到渠成，这为公务员加薪提供了参考。

其四，通胀趋势明显。今年首季，本港物价温和上涨1.4%，但受中东地缘冲突的影响（主要受燃料相关项目影响），基本通胀预测全年为2.5%。油价推动物价整体上涨，最终将转嫁到消费者头上，市民生活开支将会增加，左支右绌，公务员也是承压的重要群体。

基于经济形势整体利好及通胀预期，再考虑到过去6年（2020年——2025年）间有3年“冻薪”（2020年、2021年、2025年），今年对公务员加薪，情有可原、合乎情理，瓜熟蒂落、顺理成章。

看整体作为：履职能力获认同

除了客观条件具备之外，公务员是否应该加薪，还要看公务员团队的作为。由于加薪不是针对政府某一特定部门的少数人，是针对17万公务员这个“大多数”，因此，看公务员的作为，必须看“大多数”。

行政长官李家超及本届政府就任以来，致力打造有为政府，一改过往的政府文化和行事作风，政府团队以积极筹划、主动出击的态度，全力推进各项提振经济和改善民生的措施，公务员团队专业敬业，在各个岗位上恪尽职守、竭诚奉献，许多市民亦因公务员的工作而获得更好的服务和提升生活质素。

比如，民政及青年事务局为进一步完善地区治理，组织各区区议员积极投入地区工作，充分发挥职能，今年更推出“加强版会见市民计划”，于各区不同地点开设“流动会客室”，加强与市民接触。

再如，今年新春假期和“五一黄金周”期间，本港的旅游业、零售业、服务业业绩都比去年有上升，这背后也有公务员的艰辛努力。公务员不仅当好香港的“旅游大使”，想尽千方百计宣传推介香港的旅游资源，还奔赴一线，服务游客和市民，这些成绩都获得社会大众的充分肯定。

还要看到，香港特区政府的服务能力备受国际认同，在《2025年世界竞争力年报》中，香港的“政府效率”指标高踞世界第二，反映香港公务员队伍专业、认真、高效，亦反映本届政府的改革和公务员共同努力的成果。

香港特区政府多个部门的公务员都曾获得不同国际奖项。比如，发展局及辖下部门（即屋宇署、土木工程拓展署、渠务署、机电工程署、水务署），以及路政署在2026年3月第51届日内瓦国际发明展获得 36 项奖项，当中包括一项沙特阿拉伯王国教育部—沙特创新卓越奖以及七项评审团嘉许金奖。此外，发展局及工务部门亦在2025年6月颁发的英国新工程合约组织“Martin Barnes”奖项中，获得九项奖项，包括两项极具份量的大奖，分别是水务署凭石湖墟再造水厂获得的“气候变化应对方案”大奖及发展局获得的“卓越贡献”大奖。

以“整体性”的视角观察，香港公务员队伍在内部和外部都获得了较高的认可度，显而易见、有目共睹，这是不可否认的事实。

看运行机制：奖优罚劣鼓士气

针对公务员加薪，有人认为，由于发生了去年的“11.26”宏福苑火灾，公务员就不应加薪。

宏福苑火灾令人痛心，但事出有因、情况复杂，不能简单地“一竹竿打翻一船人”。行政长官李家超多次强调 ，无论是基层还是高层，涉及政府人员或任何人士，都会按事实公平追责，让公义得到伸张。同时，由高等法院原讼法庭法官陆启康担任主席的独立委员会正在对事故进行全面调查，一旦水落石出，相关责任人必将受到惩罚。

若将个别人员的表现与全体公务员的年度薪酬调整混为一谈，对绝大多数默默耕耘、表现优秀的公务员并不公平，亦违背了既有机制。因此，看待政府公务员的整体状况，不能忽视以下事实：

其一，“全政府动员”机制令应急能力明显提升。政府部门的公务员在常规职务外，多次全力配合和投入“全政府动员”级别行动。比如，参与台风和暴雨袭港后的善后工作；又如，参与宏福苑火灾的紧急善后和支持工作。以近日宏福苑居民上楼执拾安排为例，政府每日出动超过一千名公务员倾力支持居民上楼，参与的公务员有渔农自然护理署管理郊野公园的林务主任，有机电工程署的屋宇装备工程师、机电工程师和电子工程师，有康乐及文化事务署的康乐事务经理、文化工作经理和图书馆馆长，有地政总署的产业测量师和土地测量师、水务署的食水样本检验员和水务督察等等。“全政府动员”机制令公务员承担了非本部门、本岗位职责范围的“额外任务”，比之过往的付出更多、更辛苦，市民都看在眼里、记在心里。

其二，政府建构公务员积极有为、勇于担当和尽忠竭诚的工作机制。比如，最近一年，特区政府建立“部门首长责任制”和相关的“行政责任两级调查机制”，透过机制创新，强化公务员评核机制，以期更有效地区分工作表现欠佳的公务员并作出适当跟进。

其三，公务员加薪并非“人人加薪”。杨何蓓茵表示，公务员增薪点必须与工作表现直接挂勾，而不是自动获得，在六级评核中，被评为第4至6级的公务员不会有增薪点。她同时表示，由10月1日起推行“公务员评核制度优化计划”的第一期，工作表现欠佳的公务员，会被更有效辨别出来，工作出色的公务员会获得比其他人更高的评级。

其四，加薪将会带来正面效应。时下，在特区政府编制首份五年规划的关键时期，加薪可以激励公务员士气，为打造“有为政府”注入正能量。同时，公务员的薪酬调整还会产生“涟漪效应”，延伸至资助学校、医院管理局和社福机构等受资助机构，亦有助于向私人市场释出正面信息，带动各行各业为广大中层及基层员工加薪，提振本港整体消费。

十三届全国政协副主席、中央港澳办主任、国务院港澳办主任夏宝龙多次强调，特区政府要不断提升治理效能，以高水平的治理推动高质量发展。

固本强基、聚才聚力，公务员加薪是提升政府治理效能的关键一环，既不能脱离客观条件“逆势加薪”，也不能因为某一件事而“否定全盘”。李家超强调“必须严格依据六大既定因素”，有理有据，入情入理，相信行政会议将会平衡各种因素，做出不偏不倚的决定。

（本文作者为全国政协港澳台侨委员会副主任，全国港澳研究会顾问，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授）

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