笔者日前受邀参加香港民政及青年事务局（民青局），在政府总部举行的香港五年规划专题咨询会，并发表了个人看法和建议。为配合国家的“十五五”规划发展，香港行政长官李家超主动提出编制香港首份“五年规划”，是一个崭新的举措。其核心含义是香港管治思维的重大变革，标志著香港正式告别过去“小政府、大市场”的被动施政，转向由政府主导的高维度、长期顶层战略布局。笔者欣赏李家超特首这个政策布局，这一策略目光长远，为下一代发展著想，展现独特智慧并具有深远意义。

部署5年规划  先达800万人口目标

环顾亚洲周边各主要城市，如北京、上海、广州、深圳或东京等，都是逾千万人口城市，尤其是邻近的深圳，建市短短40几年，如今人口已高达1,700多万人。行政长官和港府主要官员过去先后提出要打造香港成为千万人口城市，才更有活力和竞争力，成为真正有规模的国际大都会，本人认为这个愿景是可以实现的。要如何才能达标？笔者建议先制定一个5年的短期人口目标规划，即在5年内将香港人口提升至800万人，那么每年至少要增加10几万人以上，5年便可达到800万人。以这样的速度作规划，2050年（25年后）便可达至1,000万以上人口。

过去政府与学者指出香港目前约750万的人口规模过小，不足以支撑顶尖都会的经济量级与发展潜力。香港人口结构受到挑战，官方统计预测，若无大规模人口增长，香港面临持续的低生育率，到2046年65岁及以上老年人口比例恐会大幅攀升。迈向千万人口的愿景需要一套积极务实的人口政策，估计每年需持续吸纳约18.5万名新移民与专才。因此，应该凭著香港拥有的天时地利人和，继续实施宽松的人口政策，甚至要进一步加大开放力度，大量增加优质人才和投资移民，提升香港经济生产总值（GDP)，对香港融入国家发展大局和长远经济发展至关重要。其中包含以下几点深远的意义：

加大力度引进人才  共建香港美好家园

深度对接国家“十五五”规划。改变过去香港在国家规划中仅被动“配合”的角色，转为主动担当的责任人；确保香港未来五年（2026至2030年）的经济与社会发展蓝图，与国家“十五五”战略完全接轨；善用“背靠祖国、联通世界”的优势，在融入国家发展大局的同时，扮演好“超级联系人”与“超级增值人”的角色。

转向“行政主导”的管治模式。由行政长官亲自挂帅领导跨局、跨部门编制小组，建立政府与立法会的协同研究机制，强化“行政主导”的治理效能；摆脱短期施政限制，过去特首的《施政报告》多聚焦于年度目标，而“五年规划”将提供具备连贯性、前瞻性的战略指引，避免公共政策因短期政治或经济波动而被迫终止。

为“新兴产业”与“千万人口”提供清晰指引开拓新兴赛道。五年规划将重点部署如何将北部都会区、河套香港园区转化为未来新引擎，特别在人工智能、大数据及创新科技等领域开展具体框架；支撑百万级人口扩容，要迈向“千万人口”大都会，必须依靠五年规划来统筹教育、医疗、房屋、公共福利及交通基建的常态化投放，将资源配置拉高到长期战略级别。

建立动态循环，增进民生福祉。借鉴内地与澳门经验，未来可能引入针对扶贫、安老等社会责任的指标与问责机制；特首李家超强调，五年规划旨在将“发展经济”与“改善民生”建成一个延续的动态循环，让市民在未来五年（至2030年）能更清晰、具体地分享到经济跨越式发展的成果，共同建设香港成为更有归宿感、幸福感的家园。

（本文作者为山西省港区政协常委及召集人、香港专业地产顾问商会荣誉会长）

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