香港编制首个五年规划的公众咨询即将启动。为对接国家“十五五”规划，香港首次制定自己的长远发展规划，这是香港回归以来最具开创性的举措之一，中央给予厚望。近来，特区政府紧锣密鼓地推进，社会各界和市民对五年规划关注热度持续上升。

去年12月16日，国家主席习近平在听取香港特区行政长官李家超述职时指出，特别行政区政府要主动对接国家“十五五”规划，坚持和完善行政主导，扎实推动经济高质量发展，深度参与粤港澳大湾区建设，更好融入和服务国家发展大局。

今年全国两会期间，中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥在分别与港澳代表委员交流时指出，特别行政区政府要主动对接国家“十五五”规划，深度参与粤港澳大湾区建设，更好融入和服务国家发展大局。今年是“十五五”开局之年，明年将迎来香港回归祖国30周年，港澳要善于对接国家战略，做强发展动能，推进高质量发展。

十三届全国政协副主席、中央港澳办主任、国务院港澳办主任夏宝龙非常重视香港制定首份五年规划的工作，4月16日在北京专门听取特区政府政务司司长陈国基、财政司司长陈茂波一行就香港制定首份五年规划编制工作的报告，与特区政府主要官员就香港主动对接国家“十五五”规划、融入和服务国家发展大局座谈交流。

行政长官李家超在不同场合多次表示，非常感谢中央对香港编制五年规划工作的指导和支持。他说，对接“十五五”规划将给香港带来庞大机遇，包括国家带给香港的商机、技术、人才、企业和创新科技等，国家发展就是香港的“东风”。他除了专门派出多位特区政府主要官员拜访中央有关部委外，还与广东省以及大湾区相关城市互动。李家超还分别与港区全国人大代表、全国政协委员座谈，听取大家的建议。

云程发轫、万里可期。编制五年规划，对于香港来说是一个重大而又全新的课题，把握好“时、度、效”著实不易。中央了解香港面临的挑战，对香港五年规划编制工作非常重视，鼎力支持、倾力相助，力度、深度和速度都堪称“空前”，可用三个关键词来概括：指路，保障，赋能。

战略引领  促港角色升级

我们再来学习和领悟习近平主席去年12月16日在听取李家超述职时的其中一段论述：“特别行政区政府要主动对接国家『十五五』规划，坚持和完善行政主导，扎实推动经济高质量发展”。

习主席这段话实质上包含了三个重要课题：一是香港以什么方式对接“十五五”规划？二是行政主导体制如何在对接“十五五”规划上发挥好作用？三是透过对接“十五五”规划，香港如何发展经济、改善民生？

很快，李家超代表特区政府宣布将制定香港的首份五年规划，对接国家“十五五”规划，这是以实际行动向习主席的重要讲话作出回答。

最高领导人亲自点题，行政长官迅速回应。——这正是香港五年规划的缘起。

今年3月12日，十四届全国人大四次会议通过“十五五”规划纲要。规划纲要对香港的定位，由“十四五”提出的“八大中心”升级为‌“十大中心、两大枢纽、一个生态圈”，显示出香港在国家发展大局中的地位更加重要。

“十大中心、两大枢纽、一个生态圈”‌的定位，是站在国家发展的全局高度，从战略层面为香港制定五年规划明确了目标、方向和重点。——这是‌中央重视香港五年规划的鲜明标志。

香港未来五年的发展，需要更宽阔的舞台，中央还从战略层面赋予香港三大机遇：一是“湾区机遇”。“十五五”规划擘画了粤港澳大湾区建设的新图景，给予香港拓展大湾区发展腹地的机遇；二是“带路机遇”。“十五五”规划支持香港发挥国际化优势，打造“一带一路”投融资、法律服务、人文交流平台，给予香港开拓国际市场的机遇；三是“人民币国际化机遇”，“十五五”规划支持香港巩固离岸人民币业务枢纽地位，给予香港打造金融业新增长点的机遇。

若仅从字面上看，国家“十五五”规划纲要直接涉及香港的内容并不多，但国家重大战略当中，为香港预留了许多“接口”。若把香港五年规划比喻为一棵树，那么，“十五五”规划正是这棵树的“根”。根基稳固，才能枝繁叶茂。

架海金梁、擎天柱石，香港的五年规划不是“孤岛式规划”，而是与国家“十五五”规划紧密连接，有了更大的发挥空间，香港未来发展也有了超乎以往任何时候的底气和信心，可以大显身手、大有作为。

制度保障  挺港大展宏图

中央重视香港五年规划，更在于从制度层面的挺港、兴港、惠港，使香港五年规划的编制更加权威高效。

其一，国家发展规划法赋权，明确香港制定中长期规划的合法性。十四届全国人大四次会议通过的《国家发展规划法》增设涉港澳条款，规定“国家坚持‘一国两制’方针，支持港澳对接国家发展规划、制定自身发展规划”。这一立法突破，将中央支持香港制定五年规划的政策实践上升为国家法律制度，使其有了坚实的法律依据。

其二，尊重高度自治权，厘清特区的主体责任。基本法订明，香港特区实行高度自治，享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。制定中长期发展规划属于特区行政管理权的范畴；同时，规划需要通过立法会的法律审议和财政审批来保障和落实，这属于立法权的范畴。中央充分尊重香港特区的高度自治权，明确香港首个五年规划由香港特区自主编制、自主决策、自主实施，中央不干预规划具体内容、编制流程与实施细节。界限分明，职责清晰，这是做好规划编制前提。

其三，行政主导，特区政府是“第一责任人”。中央反复强调，要“把依法治理和担当作为结合起来”、“把有为政府同高效市场更好结合起来”，希望行政主导体制在香港制定五年规划中发挥更大作用，这是因为行政主导有两大优势：第一，决策集中，执行高效，能够强有力地统筹社会资源，避免各自为政的碎片化困境；第二，沟通顺畅，配合有力，能使“中央宏观指导”与“特区自主规划”有效衔接，使规划既符合国家战略要求，又契合香港的发展实际。

固本培元、夯实基础。制度保障是最根本的保障，中央从制度层面“清障开路”、遮风挡雨，令香港可以放开手脚，纵横驰骋、大展宏图。

搭桥铺路  为港多向赋能

    最近一段时间，十三届全国政协副主席、中央港澳办主任、国务院港澳办主任夏宝龙在京多次会见了香港特区政府官员，并且三度深入大湾区的广东九市调研，“制定香港五年规划”是核心议题。

夏主任长期在中央和地方担任领导工作，他深知，香港首次制定五年规划，面临经验不足、协同不畅、共识难聚等挑战，他与大家进行全面交流，既有鼓劲打气、奋发图强之意，也从中央层面协调解决编制工作的具体事项，协同联动、密切配合。在中央港澳办的协调下，全流程、多层次、常态化的对接机制已经搭建了起来。

其一，通盘考虑、统筹协调，构建“一国两制”下的规划衔接制度。在中央层面，国家发改委等中央部委与香港特区政府建立常态化对接专班，对接重大问题、交换规划编制意见；在特区层面，支持香港立法会成立“对接国家‘十五五’规划工作小组委员会”，开展专题调研、收集社会意见；在内地层面，推动大湾区的广东9市与香港建立规划协同机制，推动科创、基建、民生等领域的规划互认、项目共建、资源共享。

其二，运筹帷幄、出谋划策，构建编制指导机制，专家智库全程赋能。不仅中央港澳办的资深专家学者全程助力，由国家发改委、科技部、财政部等部委与内地高校、科研机构、智库还组建了专家组，广泛为香港规划编制提供专业指导，协助香港科学设定发展目标、重点任务与实施路径；针对香港产业结构失衡、民生短板突出、科创转化不足等痛点，提供政策建议与解决方案，避免规划脱离实际、目标空泛。

其三，上下联动、群策群力，构建政策协同机制，惠港政策精准配套。香港的五年规划不仅仅是“愿景”，更重要的是要“可操作、能落地、见实效”。因此，“中央给力”与“香港发力”须同频共振，“政策协同”是关键。在这个方面，中央支持力度不小，有些工作前期已经推动。比如，在科创领域，支持香港河套深港科技创新合作区扩容，允许内地科研资金跨境使用、科研设备跨境通关便利，助力香港建设国际创新科技中心；在金融领域，深化沪深港通、债券通，扩大香港金融市场互联互通，支持香港发展绿色金融、数字资产交易；在跨境基建互联互通方面，国家增设智慧口岸、布局国际数据专用通道、建设大湾区数据中心节点等设施。

整体来看，中央对香港未来发展形成“规划+政策+项目”的三维支撑模式。不仅明方向、划重点，还出政策、给项目，面面俱到、无微不至。这使香港的五年规划还未“出生”，就得到了中央的全方位、全链条、全天候的关照，“一国两制”给香港带来的好处再次彰显。

“好风凭借力，扶我上青云”。中央如此关照香港，香港定当闻鸡起舞、自强不息，上下同欲、励精图治，制定一份高水平的五年规划，为香港谋未来，为市民增福祉，为国家做贡献！

（本文作者为全国政协港澳台侨委员会副主任，全国港澳研究会顾问，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授）

（本文为作者观点，不代表本媒体立场）