编者按：设在香港的国际调解院5月8日举行了成立后第一次峰会，参会阵容庞大。目前，国际调解院的工作进展如何？峰会有哪些重要内容？香港新闻网邀请一直关注国际组织问题的学者申文做出解读，全文如下：

1、本次全球调解峰会召开有著什么样的背景？

本次全球峰会的召开有著深刻且鲜明的背景。主要来看有这么两方面。从调解院自身的发展来看，其组织和制度得到进一步完善。2022年，中国联合18个国家共同发起筹建国际调解院的工作。经过两年多时间，各方在香港经过五轮谈判会议后，完成了《关于建立国际调解院的公约》的谈判。2025年5月，在85个国家及近20个国际组织的代表见证下，《关于建立国际调解院公约》在港签署，宣告调解院正式成立，33国成为创始成员国。随后，调解院成立工作进展迅速：8月，《公约》正式生效，10月，调解院正式开业。到了今年，国际调解院运转正常，具备接受案源，解决争端能力，可以在此基础上举办大型国际会议讨论具体调解事务，换而言之，召开全球峰会的时机成熟。所以今年举办全球调解峰会是国际调解院一步步发展的自然结果，是水到渠成的事情。相信全球调解峰会今后会制度化，定期召开。这是第一个背景。

第二，要从近些年的时代背景来看本次全球调解峰会。近年来，世界百年未有之大变局加速演进，动荡变革冲突加剧，反映在冲突与争端层面就是全球范围内的政治—武装冲突、国家间的经贸争端、跨国私人主体间争端频发。有机构统计过，去年国际上正在进行的冲突达到55起，达到冷战后的一个高峰。特别值得注意的是，过去四五年间，一些冲突主体间使用武力或其他强制方式解决彼此间既有矛盾的动向显著加强，如俄乌冲突、新一轮巴以冲突、印巴冲突、柬泰边境争端，再到今年的美伊冲突，都是打仗的，烈度、破坏力很大，有些还很持久。渐渐地大家感受到冲突与争端本身解决不了问题，甚至会进一步使得形势失控，让局面比打仗前更糟糕，而且外溢效果显著。因此，国际社会希望用和平方式解决管控争端的呼声很高，“和平解决冲突”这一理念和实践大有回归的势头。2023年习近平主席和普京打电话说，冲突最终是要通过谈判解决的，就是这个意思。调解本质上是多方参与的谈判，这一解决争端的手段在当前局势下具有一定独特优势。但当前全球调解的供给很不充分，需要有更多的供给方、更稳定优惠的平台、更规范有效的调解制度体系。可以说全球调解峰会就是在这样的背景下召开的。

有趣的是，当前美国与伊朗总体上正处在停战和谈、多方参与调停（有幕后也有台前）的关键时期。此时召开全球调解峰会或许是一个巧合，但背后似乎也在传递一个信号：中国致力于劝和止战，用“和为贵”的方式处理国际冲突与争端。

2、特首李家超在峰会上表示香港致力成为全球调解之都。那么，香港相比其他国际城市有哪些独有优势，有什么样的底气成为全球调解之都？

特首在峰会上的致辞说得比较清楚，和谐共存是深植于中华文化的价值观，香港具备成为全球调解之都的良好条件，在“一国两制”框架下，香港已成为蓬勃发展的国际金融、航运和贸易中心；受惠于国家的强大支持和赋予的机遇，香港与国际保持广泛联系。而香港健全的法治和法律体系，也是长期成功的基石。

综合来看，香港之所以有底气打造全球调解之都，核心在于拥有其他国际城市不可复制的独特优势。一是“一国两制”的区位和制度优势，使得香港既背靠内地广阔市场，享有国家的大力支持，又实行普通法体系、实行独立司法，与国际规则全面接轨，成为中外争端解决的枢纽和窗口。其次，香港具备成熟完善的国际法治环境，司法系统中立公正，汇聚全球顶尖法律与调解专业人才，跨境商事、金融、海事争议解决经验丰富，国际认可度高。第三，香港作为国际金融、贸易、航运中心，叠加粤港澳大湾区的广阔腹地，面向东南亚，辐射亚太西侧，拥有巨大的跨境争端纠纷市场，直面海量的纠纷解决需求。最后，香港融合中西文化，兼容东方“以和为贵”的和解智慧与西方专业法治理念，在跨文化国际调解上具备天然优势。因此，香港完全有能力建成世界级的全球调解中心。

图为国际调解院。香港中通社图片

3、本次峰会有哪些主题，调解院选择它们作为首次峰会的主题有著怎么样的考虑？

本次峰会是国际调解院成立后主办的首场大型国际会议，得到香港特区政府和国际调解院的高度重视。从会议的活动预告来看，本次峰会以跨文化国际调解、政府和投资者为何选择调解和构建全球调解生态圈为三个主要议题。分别探讨调解员如何帮助当事方跨越文化背景差异、弥合分歧、达成共识；针对跨境投资、金融、海事、大宗商品等高频争议，调解对政府、企业投资者等实际用户有什么样的价值与优势；下一步如何提升调解的普惠性与事务性，以及构建全球调解生态圈等问题。这些主题体现了主办方务实的态度。首先，国际争端常涉及不同法律传统、宗教与文化，直接影响调解成功率，所以有必要从调解者角度展开跨文化调解的经验探讨。其次，调解还必须考虑需求侧的需要，回应市场刚需，所以设置了政府和投资者为何选择调解这样的主题。最后，国际调解是一项系统性工程，要著眼长久，故第三个主题定为“构建全球调解生态圈构建”，旨在凝聚共识、统一理念，推动调解成为全球争端治理的主流选择，这也从侧面说明国际调解院正在思考其长远定位。正如国际调解院的秘书长郑若骅所说的，本次期望通过活动构建全球调解生态圈，并让更多人知道调解院可以在国家间争议、投资者与东道国争议、国际商事争议中为当事人提供调解服务。

需要指出的是，本次主题没有设置宏大且尖锐的地缘冲突议题，这应该主要出于务实布局和专业定位考量。一方面，国际调解院尚处在初创起步阶段，首要任务是夯实组织基础、搭建调解规则体系、积累实务案例。先从金融投资、跨文化民商事争议等易落地领域入手，稳步树立调解院的国际公信力是很务实的路径。另一方面，重大地缘冲突高度敏感、牵涉大国之间的战略博弈，超出专业调解机构现阶段的介入能力。这可以看得出调解院坚持先易后难、由民及政的推进思路，为未来逐步参与更高级别冲突争端调解做好准备。

4、当前国际调解院工作进展如何，如何看待它的前景？

国际调解院自2025年10月正式运营以来，各方面发展十分迅速。作为中国创设的一项新的国际机制，开局良好，其组织架构、调解实务、国际合作等各方面正在迅速完善。

首先，成员稳步增加。截至今年5月初，国际调解院公约签署国已增至41个，去年同期只有33个，一年内增加了8个，缔约国也从8个增加至13个，这些国家在区域上涵盖了亚非拉欧四大洲。其次，国际调解院正迅速强化其专业能力、加强制度建设。成立之初就吸纳了首批来自缔约国的专业调解员，有消息称国际调解院正制定系统性培训计划，准备年内在东南亚、中亚和非洲各进行一次能力建设培训活动；国际调解院还在积极筹备一些专项调解小组，如正与香港特区政府合作筹建大宗商品争端专门调解小组。再次，调解院重视国际合作，开始对接、融入全球争端解决体系，今年5月调解院以观察员身份参与联合国国际贸易法委员会（UNCITRAL）会议。最重要的是，国际调解院已经“开张”，在案源方面有所突破，今年5月初，圆满解决了一起跨境租船合约海事争端，涉事方分别来自中国及新加坡。本案为该院解决的首个案例。目前还有一些国家和企业咨询调解院的服务。此外，制度建设也是调解院一项非常重要的工作，相信调解院接下来会在调解制度体系建设方面下大力气。

总的来看，当前国际调解院已从筹建期步入实质运营与能力建设阶段。调解院的组织拓展、制度建设、解决案件、国际合作等各项工作正在同步推进。尽管面临一些挑战，以及存在不成熟之处，但凭借独特性功能定位、香港区位优势，考虑当前全球旺盛的和解需求，以及中国日渐成熟的国际机制建构能力，其发展前景乐观，成为全球争端解决体系中独特且不可或缺的力量，应该只是时间问题。

（本文作者为广东工业大学全球治理与区域国别研究院研究员申文，本网获独家授权刊发，转载请注明来源）

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