海南（简称琼）自由贸易港于2025年12月18日正式启动全岛封关，实施“一线放开、二线管住、岛内自由”的管理模式。封关后，进口商品零关税范围扩大，标志国家扩大高水准对外开放迈入新阶段。在2026年1月8日的国家商务部例行新闻发布会上，发言人表示将“支持香港融入和服务国家发展大局，与海南优势互补、协同发展，共同在国家高水准对外开放中更好发挥作用”。充分发挥制度及金融等产业优势，打造香港海南自贸一体化新格局，香港在助力国家深化改革开放当中，将必然发挥无可替代的重要作用。

一、从“超级联系人”到“超级合伙人”：香港在琼港合作中的战略角色跃升

海南自贸港封关后，香港的定位正经历从“联系人”到“合伙人”的深刻转变。海南省方面明确表示，香港作为“超级联系人、超级增值人”，海南将从与香港的合作中获得成长机会，同时香港也可充分利用海南资源和发展机会，实现两个自由港共同发展和进步。

“零关税”税目的大幅扩大及加工增值免关税政策，为构建“香港接单-海南生产-全球销售”的跨境产业集群创造了条件。企业从海外采购原料，在海南加工并实现30%以上增值后免关税进入内地市场，香港则提供全球采购、贸易融资与物流等全方位专业服务。香港拥有金融、法律、会计等领域的专业人才，海南拥有广阔空间和政策红利，“前店后厂”模式有望大幅提升经济联动效应。

二、绿色金融先行：香港为海南低碳发展提供低成本融资通道

在绿色融资方面，琼港合作已取得实质性突破。海南省连续四年在港发行离岸人民币地方政府债券，累计规模达180亿元，募集资金累计支持超200个建设项目。2025年9月的最新发行中，3年期可持续发展债券25亿元、5年期蓝色债券15亿元、10年期地方政府债券10亿元，订单规模近230亿元。低成本和超额认购充分体现了国际资本市场对海南建设及琼港金融合作的高度认可。

三、制度协同与国际规则对接：打造区域自贸一体化新格局

在面对区域自由贸易一体化发展方面，琼港两地正逐步构建分工协作、相互促进的“三角互补”新格局，琼港产业协同已在多点落地。在“零关税”等一系列政策的有力支撑下，形成了“香港采购—海南加工—共用内地市场”的高效产业链。在航运领域，香港拥有“补时港”优势和高效清关能力，海南洋浦港拥有独特区位与政策红利，双方在“伙伴港口”合作上大有可为。

值得关注的是，2025年3月，琼港两地签署涵盖经贸投资、金融、旅游、人才交流五大领域的合作备忘录，合作迈入制度化新阶段。依托已建立的常态化的协调沟通机制，未来可在RCEP框架下开展更多联动探索，共同服务强国建设“双循环”新发展格局。

四、“一国两制”法治优势：为海南自贸港构建与国际接轨的法律体系

在法律服务合作方面，香港的普通法制度优势正为海南自贸港的法治建设提供重要支撑。在“一国两制”下，香港是国家唯一的普通法司法管辖区，也是全世界唯一实行中英双语普通法制度的地区，民商事法律与国际规则相符。2025年10月，香港律政司参与海南自贸港法律周，香港律师会与海南省律师协会签署合作备忘录。香港已吸引亚非法协、国际商会国际仲裁院、中国贸仲等国内外知名仲裁机构落户，国际调解院总部亦落户香港。在规则对接方面，“港资港法”“港资港仲裁”在大湾区的成功经验，可为琼港两地借鉴。通过制度对接、规则衔接和人才培养三管齐下，香港法治优势正转化为海南自贸港软实力提升的强劲动能。

五、“出海专班”搭建通道：助推海南企业借港走向世界

特区政府于2025年10月成立“内地企业出海专班”，旨在服务包括海南在内的内地企业“走出去”，把国际资本“引进来”。专班正积极推展多方面工作：推出“出海全球通”电子平台、协助落户企业设立办公室和业务据点、筹备外访考察团深入目标市场，并联动香港驻海外经济贸易办事处、投资署和贸发局的海外办事处，三位一体拓展商机。

2025年，海南新设港资企业超过790家，港商投资额逾180亿港元，同比增长超两成。香港投资推广署和贸发局驻内地办事处正积极与海南企业对接，通过在内地不同省市举办推介活动，鼓励企业以香港作为出海首选基地。经贸数据与成功案例表明，香港不仅是海南联系国际市场的窗口，更是海南企业走向世界的战略通道。

海南自贸港封关运作，是国家扩大高水准对外开放的重要里程碑，也为琼港合作提供了前所未有的战略机遇。从金融到法律，从物流到人才，从制度衔接到企业出海，琼港两地在每一个维度上都具有天然的互补性和广阔的合作空间。香港拥有的国际网路仲介优势与海南享有的政策开放优势彼此加持，相得益彰，将为两地企业发展带来更多机遇，共同在服务国家高水准对外开放中发挥更大作用，为全球自由贸易贡献更多“中国方案”。

（本文作者为香港特区立法会议员严刚）