近来，香港首份五年规划的相关编制工作紧张推进，公众咨询即将启动。行政长官李家超更是为此倾注了大量心血，殚精竭虑，不辞辛劳。特别是李家超日前分别在与港区全国人大代表、港区全国政协委员座谈时谈了不少心得思考。笔者回忆，他在与政协委员交流时特意讲到，香港首次制定五年规划，若对标内地城市，他认为首先就应对标上海和深圳。

的确，从国家大局看地方发展，沪深两地是高质量发展的“排头兵”，独占鳌头、首屈一指；以国际视野看中国发展，沪深两地同样出类拔萃、光彩照人。“一国两制”下的香港，与沪深两地一样，都是中国版图上璀璨夺目的明珠，香港对标沪深擘画发展蓝图，正是在“高起点”上“建高屋”，“参照系”选得好，相辅相成、相得益彰，则有事半功倍之效。

角色各不同  “对标”非“复制”

如何对标沪深五年规划、谋划香港发展？前提是认清三地在国家大局中的角色定位。

上海是代表国家参与全球顶级城市竞争的“顶级选手”，是中流砥柱、擎天柱石，可用一个“顶”字来概括上海。《上海市“十五五”规划纲要》确立了到2030年“五个中心”核心功能持续跃升的宏大目标，以国际经济、金融、贸易、航运、科创中心为纲，明确“2+3+6+6”的现代化产业体系蓝图，将目标细化为20项核心指标，形成了从宏观战略到微观执行的闭环。

深圳是我国经济突围的“试验场”，是架海金梁、泰山梁木，可用一个“新”字来概括深圳。深圳承担著“中国特色社会主义先行示范区”的使命，其核心是“全域打造新质生产力”。《深圳市“十五五”规划纲要》明确地区全社会研发投入强度提升至7%，不仅要巩固工业“第一城”地位，更要在人工智能、低空经济等领域当“先锋”。

“一国两制”下的香港在国家大局中地位非常特殊，是窗口前沿、桥梁纽带，可用一个“特”字来概括香港。香港之“特”，在于“角色升级”。国家“十五五”规划将香港“八大中心”升级为“十大中心、两大枢纽、一个生态圈”。“十大中心”是：国际金融中心、国际航运中心、际贸易中心、国际资产及财富管理中心、国际风险管理中心、高增值供应链服务中心、国际创新科技中心、国际法律及解决争议服务中心、区域知识产权贸易中心、中外文化艺术交流中心。“两大枢纽”是：国际航空枢纽、全球离岸人民币业务枢纽。“一个生态圈”是：大宗商品交易生态圈。

可以看出，香港涉及的诸多领域，上海和深圳并不涉及，有些领域角色重叠，但各有侧重。因此，“对标沪深”并非“复制沪深”，而是剖析沪深两市五年规划的内在逻辑和落实机制，审视香港的优势与不足，审己度人、以资借鉴。

“痛点”须认准  “靶向”放大招

编制五年规划的过程，也是反思香港发展模式的过程。对标沪深两市，应认准香港“痛点”，“靶向”发力、精准施策。

其一，创科落地、独辟蹊径：从“基础科研优势”到“产业转化闭环”。对标深圳，香港最大的差距在于科研成果转化。香港基础科研实力雄厚，却长期受制于土地匮乏和制造业空心化，研发成果商业化机制薄弱。香港五年规划应设定硬性指标，推动创科落地，比如，设定“研发投入占GDP比重”、“技术合同成交额”、“初创企业存活率”等指标。同时，北都区须实施严格的土地用途管制，严防科创用地被商业地产侵蚀。

其二，产业升级、革故鼎新：巩固三大中心与开辟新赛道的双轮驱动。上海“十五五”规划提出建设“东方枢纽”，推动金融开放与贸易、航运功能联动。借鉴这一思路，香港也应推动金融、航运、贸易“一体化发展”。同时，我们要看到香港利用金融、航运、贸易等领域的优势，可以开辟新兴赛道，包括：人工智能+金融，内地企业出海服务，知识产权交易与数据跨境流动标准。

其三，民生承诺、持之以恒：从愿景描绘到约束性指标。上海“十五五”规划将“人民城市”理念落实到了具体指标上，提出改造3000万平方米老旧小区等。香港有许多民生痛点，应将化解民生痛点从“美好愿景”变为“约束性指标”，量化“公屋轮候时间缩短”“人均居住面积提升”“青年就业率”等目标，提升惠民生的“可感度”，让城市政通人和，让市民安居乐业。

优势要放大  构筑新版图

以“十五五”视野看沪、深、港，三市各有千秋，各司其职、各显其能，共同构筑中国经济新版图。为此，香港在编制五年规划时应在以下四处精心谋划。

其一，乘势而上，放大金融优势，助力金融强国建设。香港国际金融中心稳居全球第三、亚洲第一；香港拥有全球最大的离岸人民币资金池，为“一带一路”沿线提供关键流动性支持。最关键的是：香港货币自由兑换、自由进出，港币与美元挂钩；透过“沪港通”“深港通”“债券通”等管道，香港资本市场与内地资本市场实现联通。这些优势对国际资本具有很强的吸引力。

其二，因势利导，放大贸易优势，打造独特功能赛道。国家“十五五”规划支持香港打造“大宗商品交易生态圈”和“高增值供应链服务中心”，这是内地任何城市都难以比拟的功能定位。香港作为国际贸易中心，地理位置优越，基础设施一流，“软环境”同样备受赞誉，推动贸易升级的空间很大。

其三，破局开路，放大“商业信任”优势，服务高水平对外开放。香港实行普通法，法律体系与国际商事规则高度兼容，香港国际仲裁中心已是全球三大热门仲裁地之一，国际调解院总部落户香港，更是对香港投下信任票。环顾全球，像香港这样商业信任度很高的城市并不多见。

其四，筑巢引凤，放大“引才”优势，吸引全球“顶级大脑”。香港国际化环境和低税制，对全球科研领军人物有天然吸引力，国家“十五五”规划明确支持香港打造“国际高端人才集聚高地”，香港应成为吸引全球智慧的“强磁场”。

最近，十三届全国政协副主席、中央港澳办主任、国务院港澳办主任夏宝龙在北京多次会见香港特区政府官员、工商界人士，希望大家群策群力，制定一份高水平的五年规划，成为香港高质量发展的“战略导航图”。

在五年规划公众咨询即将启动之时，香港的每一位持份者都应做好准备，枕戈待旦、蓄势待发，为绘制蓝图多谋良策。

（本文作者为全国政协港澳台侨委员会副主任，全国港澳研究会顾问，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授屠海鸣）

（本文仅代表作者观点，不代表本媒体立场）