当今世界正面临著多重分歧相互叠加的挑战，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在2025年的新年致辞中总结道，“在整个2024年，希望一直难觅”。在此背景下，于2月14日开幕的第61届慕尼黑安全会议（慕安会），重点讨论了全球安全挑战。其中，特朗普2.0时期的美欧经贸关系成为焦点之一。

图源：澎湃新闻

保护主义抬头促使关税成为主要政策工具

关税成为影响当前美欧经贸关系的主要政策工具，并非出于经济状况的实际需求，而是由于保护主义抬头的趋势，美欧互为重要的贸易伙伴。根据欧洲中央银行最新的年度统计数据，2023年美国货物贸易最大的出口目的地是欧盟（占比19.7%），而美国则是欧盟第二大货物贸易进口国（占比13.7%）。2024年美欧经济增长缓慢，但仍保持稳定。国际货币基金组织2024年发布的《世界经济展望报告》显示，欧盟经济增长率为0.8%，显著高于2023年的水平；美国作为世界第一大经济体，其经济增长率达到2.8%，超过预期的2.6%，是七国集团中增速最快的国家。

在遏制通货膨胀方面，美欧也取得了显著成效。根据欧洲央行数据，欧盟的通货膨胀率从2022年的10.6%降至2024年的2.3%。预计2025年，欧盟经济增长率将进一步提升。依据美国联邦储备系统的经济预测摘要，美国薪资增长速度继续超过通货膨胀率，家庭财富随著屡创纪录的美国股市达到了新高，支撑了美国家庭支出的持续强劲扩张。

关税成为影响美欧经贸关系的重要政策工具，这一现象反映了保护主义抬头的趋势，意味著在特朗普2.0时期，“关税”的内涵与外延将超越传统经济学范畴，成为一个新的理论命题。历史规律表明，保护主义抬头将加剧贸易冲突、降低市场效率、扰乱供应链等。在这种背景下，全球经济增速放缓，更加值得警惕的是，这可能导致世界进一步分裂，使得通过国际合作共同应对供给冲击、气候变化、医疗健康及地缘政治冲突等全球性挑战变得更加困难。

资源、军备、气候、科技将成为四大核心领域

2024年11月27日，欧洲议会表决通过了以冯德莱恩为主席的新一届欧盟委员会名单，新一届欧盟委员会于12月1日正式就职，任期5年。从新一届欧委会委员的职业背景、主要政策主张、文化态度及舆论反应这4个维度出发，可以总结出在特朗普2.0背景下美欧经贸关系的四大核心领域。

首先，在资源领域，值得注意的是，在新的国际环境下，资源贸易的概念正经历著革命性的解构与重构阶段，其意义已不再局限于传统市场份额的竞争。美欧在资源领域的合作或竞争，如同一个内涵与外延更为广泛的棋局，需要综合考虑包括俄罗斯国内反西方情绪高涨、欧洲（尤其是德国）的地缘安全理念、中美之间的竞争、印度欲扩大国际影响力的策略及土耳其介入叙利亚等多重复杂因素这些都影响著美欧在资源领域的伙伴关系，尤其是在地方性伙伴或合作关系上的发展。

其次，在军备领域，2024年瑞典增加了军备预算，以确保其在北约中的地位。欧洲国家主动提升防务开支占比，显示出配合美国的姿态。这意味著军备开支将成为未来欧洲的一个重点领域。根据北约统计，美国计划对32种武器类型进行投资，相比之下，欧洲有172种。

第三，在气候行动方面，欧洲对全球气候治理的关注既真实又深切。2024年，欧洲经历了历史性的洪水灾害，加上同年全球创纪录的高温天气及拉美地区遭遇的严重干旱等极端气候事件，这些因素都促使欧洲更加重视气候行动，并寻求将其与经贸活动进一步深度融合。整体来看，国际舆论形势对欧洲有利。例如，在2024年的第29届联合国气候变化大会上，相较于之前的埃及和阿联酋会议，分歧显著减少，并取得了一系列初步成果。在气候行动与经贸融合方面，此次欧盟委员会的选择也传递了一个明确信号：清洁、正义与竞争事务负责人成为仅次于主席职位的第二重要职务，负责包括反垄断在内的关键事务。新任专员特雷莎·里贝拉曾担任西班牙能源部部长。

第四，科技领域。在这个领域中，美欧共享高度一致的价值观、布局基础和发展需求，具备全面合作的基础。根据麦肯锡的数据，2019年有18个科技领域累计创造了全球50%的经济利润。这些领域包括电子商务、AI软件与服务、云服务、电动汽车、数字广告、半导体、共享汽车、大模型、视频流、空间技术、网络安全、电池、游戏、机器人、生物科技、未来空中交通、肥胖症及相关疾病药物、核裂变发电厂等。由此可见，这18个领域将是未来欧美科技与经贸合作的重点方向。

欧洲重点国家面临的问题

第一，法国面临传统经济政策失灵，缺乏替代方案的挑战。2024年，法国经历了4位总理的快速更替。这4位总理分别代表了法国政治中的左、中、右3股力量，频繁的更换表明法国尝试了3种不同的道路，却未能形成明确的政策导向，导致当前的政治困境。面对选民日益强烈的不满和对变革的强烈呼吁，现有的政党一时难以提出有效的解决方案。在这种动荡不安的国内局势下，法国恐怕难以在2025年有效地对抗美国的保守主义经济政策并带领欧盟前行。

其次，德国正经历自二战结束以来最大的政治与经济不确定性。作为欧盟最大的经济体及欧洲人口最多的国家，德国在美欧关系中一直扮演著核心角色。然而，当前德国面临著由多种因素引发的政治和经济动荡，新政府将采取何种政策路线仍不明朗。在此背景下，由于德国的政治与经济不稳定，2025年的美欧经贸关系乃至国际经贸关系的不确定性进一步加剧。

第三，英国公众情绪高涨，强调捍卫国家科技主权。近年来，“科技主权”的概念在英国舆论中逐渐兴起，为英国科技产业的发展凝聚了共识。英国在芯片产业链方面具备一定的竞争力，但这一领域长期被美国占据主导地位。在全球十大芯片企业中，美国占据了6席，包括英特尔、高通、博通、美光等巨头。因此，英美在芯片领域的商业竞争不可避免。例如，美国科技公司曾试图收购英国芯片设计公司ARM，2020年9月，英伟达宣布将以400亿美元收购ARM，计划在18个月内完成，但最终因英国国内舆论的反对而失败。

综上所述，2025年年初慕尼黑安全会议传递出一个重要信号：在全球治理的核心维度如政治、经济、文化等方面，“挑战”的权重已超过“机遇”。强化合作是唯一具有建设性和积极性的选择。期待国际社会能在重大国际问题上尤其是经贸问题上达成共识，通过高水平的合作开辟新的发展机遇。

（本文作者刘琛为北京外国语大学教授、北京外国语大学加拿大研究中心主任）

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