编者按：美国总统特朗普一向以“颠覆”著称，挑战了战后国际关系的诸多“习以为常”。而他近期最令人大跌眼镜的言论是，再次威胁要退出北约这一将美欧联系起来的军事组织。而此前，特朗普则“感谢”中国，称中国在伊朗停火上起了积极作用。

特朗普是否要像他曾经宣称的那样，甩掉“无用的北约”，和中国“合作”管理国际事务？香港新闻网邀请香港中观研究所所长刘澜昌做出解读，他的观点则与众多常见看法截然不同，文章全文如下：

近期，在美国总统特朗普口出狂言要把伊朗炸回到石器时代、毁灭波斯文明之际，他又宣称在伊朗战事停火问题上得到了中国的帮助，同时又指责北约盟友并未在中东冲突支援美国，甚至再次威胁要退出北约。

特朗普真的会退出北约抛弃传统盟友吗？虽然北约秘书长吕特吓得事事讨好特朗普。但是美欧的有识之士都回答NO。这正如他不敢灭绝人性毁灭伊朗一样，他退群北约的话也不过是他拿手的恫吓之词。顺带一提，特朗普也威胁对向伊朗提供武器的国家征收50%关税，同样是国际笑话。俄罗斯是伊朗传统的供应国，而美国和俄罗斯已断绝贸易四年多了，所谓加征关税毫无意义。

北大西洋公约组织成立于1949年作为冷战时期形成的军事政治同盟，曾是美欧关系的核心纽带，维系著跨大西洋合作的基本框架。事实上，这也是美国主导全球秩序、绑定欧洲盟友，维护霸权的核心工具。长期以来，美欧之间虽存在分歧，但基于共同的安全威胁、经济利益与价值观认同，北约始终是美欧关系的“压舱石”。当下，特朗普其实也没有正式退出北约的权力。美国2023年《国防授权法》明确规定，退出北约需获得参议院三分之二同意，现实中几无可能。不过，他可以通过降低投入来拿捏欧洲各国。

不少人说，特朗普对北约的态度发生转变，原因是质疑北约的存在价值。不过，笔者倒认为实际上是特朗普的商人本质作怪，他几乎每提北约必谈军费分摊。钱，是特朗普的首要考虑，正如他对乌克兰的军援每一颗子弹都必须是有偿一样。

截至 2026 年 4 月，美国在欧洲的驻军规模是各大洲之首，约为 8万至10 万人，约50 个陆海空永久军事基地及约 150 个各类军事设施。俄乌冲突后，美国在波兰、罗马尼亚等东欧国家大幅增兵，提升前沿威慑。同时，除增强传统防御外，还重点加强情报、监视与侦察及导弹防御部署的军事部署。

根据北约2026年3月发布的2025年度报告，2025年北约32个成员国国防开支总额达1.41万亿美元，其中美国承担的军费占比约为60%，是北约军费的核心支柱。具体来看，2025年美国自身防务支出约为8380亿美元，这一金额占北约总军费的60%，而欧洲成员国与加拿大共同承担剩余40%的军费，总额约为5740亿美元，同比增长20%。从历史趋势来看，美国承担的北约军费比例虽有小幅波动，但长期稳定在60%—66%之间：2024年美国军费占北约总开支的64%，2025年因欧洲盟友军费提升，比例略有下降，但仍远超其他任何成员国。

美国总统特朗普。香港中通社资料图片

特朗普在2017—2021年第一任期就公开指责欧洲盟友“搭美国的安全便车”，认为欧洲盟友在北约防务开支上投入不足，导致美国承担了过多的防务成本。期间，他多次在北约峰会上施压，要求欧洲盟友将国防开支提升至GDP的2%，并威胁“若不达标，美国将考虑退出北约”，甚至一度冻结对北约的部分资金支援，倒逼欧洲盟友妥协。截至2025年，北约所有成员国首次全部达标，其中美国的国防开支占本国GDP的3.19%，远超北约最低标准，而多数欧洲成员国仅刚好达到2%的“及格线”，部分国家如波兰、立陶宛等因地缘安全需求，投入比例较高，例如波兰2025年达4.3%，2026年计划提升至4.81%。但是，特朗普还不满意，在2025年北约海牙峰会上推动达成新协定，要求成员国在2035年前将国防开支提升至GDP的5%，其中3.5%用于核心军费支出，1.5%用于基础设施防护和网路安全等领域。

当下，特朗普除要求北约成员国增加“军费分摊”，更要求“配合作战”。对这次美国与以色列联合军事打击伊朗，特朗普要求盟友参与战事和提供基地支援，不料遭到欧洲各国集体抵制，彻底激怒特朗普。他公开称北约是“纸老虎”，再次表示正在“认真考虑”退出北约，甚至要加快“吞并”格陵兰岛，使得美国与北约出现史无前例的巨大裂痕。

据美媒报导，由于欧洲盟友在美伊冲突中“缺乏助益”，特朗普政府正考虑从部分北约国家撤离驻军，转而部署到对美军事行动更支持的国家；同时，特朗普还威胁削减对北约总部的预算、冻结情报共用、停止联合军演，试图通过瘫痪北约运作，以逼迫欧洲盟友服从美国的战略安排。

然而，笔者认为，特朗普若真让美国退出北约，等于放弃欧洲这块全球 “最肥的一块肉”；把二战后80 年来形成的美国全球霸权体系“拦腰斩断”霸权红利拱手让人。退出北约，美国在法理与军事上彻底失去在欧洲的“合法存在权”。在经济与金融上则失去对全球资本、贸易、货币体系控制的基地。欧盟是全球最大经济体，GDP 大于美国。更为重要的是，失去欧洲盟友，美国原有的全球领导力彻底崩塌。

事实上，百年大变局的演进，不但是美国不满欧洲盟友，而且“欧洲自主”的声音也在强化，“欧洲自主”的力量正在壮大。美欧关系裂痕，并非偶然形成，具有深刻的历史必然性与现实合理性。其中，我们看到全球多极化趋势加速，美欧同盟的“存在基础”弱化。随著中国及“南方国家”的崛起，美国霸权受到冲击，导致欧洲也要重新审视自身的战略定位，不再愿意完全依附于美国。特朗普的“单边主义”，牺牲欧洲的利益换取自身利益的霸道做法，刺激欧盟对 “美国主导、欧洲依附”的状态极度不满，以至要推动“欧洲防务自主”，建立欧洲快速反应部队。在经济领域，欧盟也加强与中国等国的经贸合作，谋取自身的利益。

因此，笔者相信，未来欧洲一体化进程加快，战略自主能力提升。反而，美国反过来企图通过重整北约来强化对欧洲大陆的控制。

（本文作者为香港中观研究所所长、全国港澳研究会会员刘澜昌。本网获独家授权刊发，转载请注明出处）

（本文为作者观点，不代表本媒体立场）