“住建局”改名 有何深意

　　【“住建局”改名 有何深意】如果你在城市里开车，偶尔会路过一些被围挡遮住的烂尾楼，钢筋裸露在外，像一道迟迟未愈合的伤疤。你也可能见过这样的老小区：路面坑洼、管网老化，年轻人搬走了，只剩下老人守着几十年的旧房子。这些场景，正在成为中国城市发展的“新课题”。最近，一个看似微小的变化引起了广泛关注——广州、深圳、武汉及湖北多地，住房和城乡建设局纷纷更名为“住房和城市更新局”。从“住建”到“住更”，一字之差，却像一个隐喻：中国城市正在告别“摊大饼”式的狂飙突进，转身向内，开始精耕细作。这不是一次简单的换牌子，而是一场从“有没有”到“好不好”的深刻变革。2024年以来，湖北17个市（州）的住房和城乡建设局率先完成更名，统一改为“住房和城市更新局”。随后，深圳、广州、济南等地也相继设立了专门的城市更新机构。这股改名潮在2026年持续发酵，越来越多的城市加入其中。

　　与此同时，企业端也在同步调整。中建八局旗下投资发展公司更名为“中建八局城市运营公司”，四川省城市更新集团、浙建城市运营集团等相继揭牌成立。从投资发展到城市运营，从建设到更新——政府与企业的话语体系，都在指向同一个方向。

　　这不是孤立事件，而是顶层设计与基层实践的共振。“十五五”规划纲要明确提出：“高质量推进城市更新，开展城市体检，加快建设完整社区，健全城市更新实施机制”。2025年底，自然资源部与住房城乡建设部联合发布《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》，从详细规划适应性、过渡期支持政策、存量土地临时利用、不动产登记服务等多个维度，为城市更新扫清政策障碍。

　　为什么改这个名字？根源在于城市发展逻辑的根本性转变。过去几十年，中国城市走的是大规模增量扩张的路子。新区、开发区、新城如雨后春笋，城市边界不断外推。“住建局”的核心职责，是审批建设项目、监管工程质量、推动房地产开发——本质上是“从无到有”的建设逻辑。但今天，情况变了。我国城市发展已从大规模增量扩张阶段转向以存量提质增效为主的新阶段。城市里不再有那么多的空地可供开发，取而代之的是大量老旧小区、老化管网、低效空间，以及历史遗留的“城市伤疤”。

　　“十五五”规划纲要给出了具体的量化指标：未来5年，我国将建设改造城镇燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里，改造城镇危旧房约50万套（间），改造老旧小区约11.5万个，更新改造约1500个老旧街区厂区。

　　这是一场以“民生”为底色的城市再造。清华大学建设管理系教授刘洪玉分析认为，城市更新以提升既有土地和房屋空间资源有效利用水平为目标，已成为我国新型城镇化高质量发展阶段的城市建设重点，名称的改变实际上是顺应了这一转变。

　　从“住建”到“住更”，意味着城市发展逻辑从“向外扩张”转向“向内挖潜”，从“一次性开发”升级为“可持续运营”。职能部门的核心职责不再是单纯的审批建设，而是统筹老旧小区改造、危旧房整治、地下管网更新、历史街区保护、适老化改造等精细化工作，扮演民生需求的“响应者”、生活品质的“守护者”。

　　理论说得再多，不如一个鲜活的案例。

　　案例一：廊坊龙河中心——4.65万平方米的“城市伤疤”如何愈合。在廊坊市安次区，龙河中心项目曾是一块尴尬的“城市伤疤”。2018年，这个项目作为商务商业中心获批建设，拟打造集酒店、写字楼、创业公寓于一体的城市地标。然而，随着周边商业业态变化，项目刚主体封顶便陷入停滞，一停就是好几年。

　　但周边的需求并没有消失。随着龙河高新区企业陆续入驻，大量从业人员面临住房远、租房难的问题，尤其是初次就业的年轻人，很难在周边找到性价比高的居所。原项目建设单位曾想过将其改成人才家园，但商业用地用途转换没有政策依据。

　　转机出现在2023年9月，廊坊跻身全国低效用地再开发试点城市。我市抓住这一机遇，出台《廊坊市低效用地再开发综合实施方案编制暂行办法》等政策文件，明确低效用地认定标准、用途转换流程和补偿机制。政策落地后，中国金茂集团主动接手项目，补缴土地出让价款，将商务金融用地调整为二类城镇住宅用地。通过降低容积率、提升绿化面积、优化户型设计，项目不仅避免了拆除重建的资源浪费，还规划了13套人才公寓，面向初次就业群体提供短租、长租服务。最终，这个项目盘活4.65万平方米商业烂尾楼，唤醒2.66亿元存量资产，拉动企业投资3.97亿元。“城市伤疤”变成了“人才家园”。

　　案例二：四川米易——老旧片区的“逆生长”。在攀枝花市米易县，河西片区是当地有名的老旧片区。基础设施陈旧、管网破损、道路坑洼、公共配套缺失……居民孔繁云说：“之前大家都很羡慕城南片区的居民，出门就是公园，还有特色街区。”民有所呼，政有所应。米易县委、县政府经过多轮调研论证，确定了以“一园一渠十小区”为核心的改造方案：规划建设135亩特色城市公园，提档升级红旗堰沿线无障碍、适老化配套设施，同步对10个居民小区实施综合改造。

　　2025年12月底，项目进场施工。如今，河滨印象二期小区的供水管网改造已完成，路面黑化、停车位规范、绿化改造初见成效。居民罗荣芝满意地表示：“灯也安好了，路也很平整。”与此同时，米易县新山片区老旧小区改造项目一期也在推进中，包括1.5公里基础设施改造、2万平方米房屋风貌改造，以及新建农贸市场及配套停车场。项目经理许垒介绍，整个项目预计2026年10月底全面竣工。从“羡慕别人”到“自己住得舒心”，这就是城市更新的力量。

　　城市更新不仅是民生工程，更是发展工程。住建部部长倪虹在《求是》刊发的署名文章《高质量推进城市更新》中指出，“十五五”期间，实施城镇老旧小区改造、老旧街区改造、老旧厂房改造、城市基础设施更新改造等城市更新重点任务，将带动数十万亿元的投资和消费。这不是凭空想象。2025年，全国新开工改造城镇老旧小区2.71万个，超额完成年度计划；加装电梯1.4万部，惠及470多万居民；打造“口袋公园”4700多个、城市绿道5800多公里；建设改造地下管网15.6万公里。

　　2026年3月，广州举行了第一季度城市更新项目投资洽谈会，重点推介39个项目，总投资近300亿元，涵盖既有建筑改造、历史文化街区提升、老旧厂区更新等多种类型。以花都区新青水泥厂改造项目为例，这座位于花都湖国家湿地公园内的老厂区，36栋工业建筑将改造为集文化交流、创意展示、休闲娱乐于一体的世界级文化聚落。广州已明确，这种投资洽谈会将按季度定期举办，积极探索“政府引导、市场运作、公众参与、财政支持、专业运营”的可持续投融资模式。

　　回到最初的问题：住建局改名住更局，到底有什么深意？最核心的转变，是政府治理理念的升级。过去，住建部门的核心工作是“管项目”——审批、建设、验收。未来，住更部门的核心使命是“管民生”——响应需求、守护品质、激活空间。这意味着职能部门不仅要懂建筑、懂规划，还要懂服务、懂文化，甚至要懂社区治理。要把城市规划得更加科学，要让老百姓居住条件更加美好，要让每一寸空间都焕发新的活力。

　　“人民城市人民建，人民城市为人民。”这不仅仅是一句口号，而是城市更新的根本遵循。从“住建”到“住更”，一字之变，折射的是城市发展从粗放生长走向有机更新的深层逻辑。未来的城市，不再急于向外要空间，而是向内要品质；不再追求速度与规模，而是追求韧性与温度。城市更新，改的是房子，更的是生活。而那些正在改造的老旧小区、正在盘活的烂尾楼、正在修复的历史街区，终将成为这座城市最温暖的注脚。