中国的垃圾真的不够烧了吗

　　【中国的垃圾真的不够烧了吗】“现在垃圾焚烧厂还得比垃圾多。”在垃圾处理行业工作了十多年的杨波无奈地说道。他任职于华南的一家垃圾焚烧厂，这些年亲眼看着城市从曾经的“垃圾围城”，慢慢变成部分焚烧厂因“吃不饱”被迫关停，行业里甚至还出现了“抢垃圾”、花钱买垃圾的情况。这并非个例。在江西吉安市永丰县，一座日处理能力800吨的垃圾焚烧发电厂，如今日均消纳垃圾量已降至约550吨，产能不足设计能力的七成。进出厂区的垃圾运输车辆与过去相比明显减少了。而在湖北阳新静脉产业园，设计日处理能力700吨，受限于当地实际常住人口与垃圾产生量，园区日均接收垃圾仅400余吨，长期处于“单炉运行、一开一停”状态。

　　数据显示，当前我国垃圾焚烧厂数量超1000家，焚烧炉超2000座。截至2024年10月，全国垃圾焚烧日处理能力突破110万吨，超过“十四五”规划目标近四成，垃圾焚烧处理能力已登顶全球。然而，与产能飞速扩张相伴而生的，是部分地区“垃圾不够烧”的尴尬局面。

　　根据住房城乡建设部《2024年城乡建设统计年鉴》公开数据，2024年我国城市与县城1129座垃圾焚烧厂年焚烧量达2.68亿吨，总体产能利用率约为63.22%。这一数据低于国家标准规定的下限焚烧处理量70%，说明我国垃圾焚烧行业总体上处于产能过剩状态。有研究指出，目前全国垃圾焚烧厂平均负荷率约为60%，约四成处理能力处于闲置状态，资源配置效率亟待提升。

　　但这并不意味着所有地方都“吃不饱”。

　　从区域分布看，不同省份之间的产能利用率存在较大差异。新疆、四川、宁夏、青海2024年垃圾焚烧产能利用率高于80%，西藏更出现超负荷焚烧现象，而海南、江西、广东、河北、浙江、天津低于60%。西北地区垃圾焚烧相对饱和，东南地区则相对过剩，更容易出现“吃不饱”问题。以山东为例，全省102座焚烧厂2024年平均负荷率达84%，仅10%的设施低于70%警戒线。即便在同一省份内部，分化同样明显。广东省整体产能利用率为54.41%，但深圳市5座垃圾焚烧厂中有3座处于超负荷运行状态，整体产能利用率约103%，而粤西地区多个项目产能利用率显著偏低。

　　北京林业大学教授党岩指出，“垃圾不够烧”并非单纯因为技术革新，而是近些年全国出现的垃圾焚烧厂“兴建潮”导致供过于求。21世纪初，BOT模式的引入与国家补贴政策的出台，吸引了大量企业进入垃圾焚烧领域。2012年至2019年迎来垃圾焚烧产业的黄金期，即使2020年面临国补退坡，垃圾焚烧厂数量依旧迅速增长。从2015年到2024年，全国垃圾焚烧厂从104座增加到1010座，山东则由35座增至102座。围城的垃圾不见了，但部分市县盲目追求“一县一厂”或单体项目规模过大，未能科学评估本地垃圾产生量及增长趋势。当实际垃圾增量低于规划预期，供需错配便随之显现。

　　与此同时，垃圾分类政策的实施也在改变进厂垃圾的结构。永丰县生态环境局相关负责人解释，随着垃圾分类深入推进，厨余垃圾被分离出来制成有机肥料，可回收物进入再生资源利用渠道，最终进入焚烧炉的“其他垃圾”自然就减少了。伟明环保相关负责人也表示，从公司实际项目的运营来看，垃圾分类之下直接焚烧量有所减少，但餐厨厨余等有机垃圾处理量增长。不过党岩强调，垃圾分类仍具必要性。厨余垃圾占垃圾总重量的60%以上，含水率高达80%，直接焚烧会影响焚烧炉的效率和寿命，也需要为处理渗滤液花费更多成本。

　　面对“吃不饱”的困境，行业正在寻找出路。

　　一些企业开始“向下挖”——从填埋场里找垃圾。近两年，不少城市着手开挖早期填埋场，在推动城市土地再利用的同时为焚烧厂补充原料。2024年，采用公开招标等方式完成的陈腐垃圾焚烧处置项目数量达44个，总中标金额近43亿元。深圳罗湖玉龙填埋场便是典型案例。这座封场20年的垃圾山被全量开挖，陈腐垃圾经筛分后运往焚烧厂，轻质可燃物设计发电量达1亿度，够2.6万户家庭用一年。2024年，山东省生活垃圾焚烧厂共掺烧陈腐垃圾154.41万吨，约占焚烧垃圾量的5%。不过党岩认为，要想永久性解决产能过剩问题，这个方式还是治标不治本，结构性的产能过剩最终还需依靠市场筛选解决。

　　有的企业则学会“精打细算”。湖北阳新静脉产业园面对垃圾量不足的常态，技术团队摸索出一套“双炉低负荷”协同运行策略，将两台焚烧炉的总焚烧量从满负荷的700吨科学控制在500吨左右，确保两台炉同时稳定运行。2025年，该产业园处理生活垃圾17.2万吨，较上一年减少约8000吨，但发电量达到5940万余度，同比增长170万度，每吨垃圾发电量提升至约345度，在同类型机组中处于行业先进水平。

　　还有企业开始“往外走”。据统计，截至2025年11月底，陆企参与的海外垃圾焚烧项目已达101座，范围从亚洲、欧洲、非洲到美洲。以印尼为例，年垃圾产量高达3380万至5660万吨，现有近550座传统填埋场未来5年内将趋于饱和，垃圾焚烧发电占比尚不足1%。在印尼的招标项目中，光大环境、中国天楹、瀚蓝环境等20家陆资企业成功入围。

　　回到最初的问题：中国的垃圾真的不够烧了吗？

　　答案是：不是总量不够，而是结构性失衡。有的地方“抢垃圾”，有的地方“烧不完”；有的城市超负荷运转，有的县城项目闲置。归根结底，症结不在总量，而在结构——是区域协同不足、规划脱离实际与发展节奏错配的综合体现。当年我们愁的是垃圾太多，如今却愁“不够烧”。这“不够烧”背后，是分类减量、资源回收、收运不畅等多重因素交织的结果，反映出规划超前与现实需求的错配，以及城乡治理的差距。

　　国务院发布的《固体废物综合治理行动计划》已指明方向：因地制宜确定生活垃圾处理方式，合理布局建设生活垃圾焚烧处理设施。对垃圾焚烧行业而言，大规模建设浪潮渐退，行业正面临更为根本的挑战——从单一的“废弃物处理设施”转型为集成的“城市环境服务商”。治理固废之路，不在炉膛之内，而在制度、文化与共识之中。