全国政协十四届四次会议11日闭幕，十四届全国人大四次会议12日闭幕。这标志着，两会绘就的发展蓝图进入实施阶段。

从今年全国两会涉及香港的经济议题，可以看出香港在国家大局中的地位更加重要，国家对香港的支持从“政策红利转向“制度赋能”，从“单向融入”转向“双向赋能”，从“点式突破”转向“体系跃升”。

笔者作为港区全国政协委员，连续第9年出席全国两会。此次与会也强烈地感受到，香港融入和服务国家发展大局的主动性和积极性空前高涨，代表委员围绕“十五五”规划纲要草案涉港议题，提出了许多建设性意见。

行政长官李家超在应邀列席人代会开幕会后，表示将对接“十五五”规划，制定香港的首个五年规划，由他本人领导跨局、跨部门、全政府的专班进行统筹。

金融功能升级 拓展空间

积厚成势，蓄势待发。综观今年全国两会，以下3个经济领域成为热点，也预示着香港正在蓄积更加强劲的发展动能。

全国两会释放讯号表明，国家对香港金融的支持已进入系统化、制度化的新阶段，香港金融发展被赋予更清晰的角色，可从以下4个角度来观察：

其一，战略定位：从“单一中心”到“系统集成”。“十五五”规划在港澳篇章中明确“支持香港巩固提升国际金融中心地位”，并首次系统性地提出强化香港的三大核心功能--“全球离岸人民币业务枢纽”、“国际资产及财富管理中心”、“国际风险管理中心”。这意味着，香港金融发展将实现“功能升级”。

其二，人民币国际化：从“最大”到“枢纽”。香港已是全球最大的离岸人民币业务中心，处理全球约80%的离岸人民币支付。规划提出强化离岸人民币枢纽功能，意味着在优化香港与内地股市、债市的互联互通、丰富人民币金融产品供给、探索在香港设立专属的“人民币国际化基金”、扩大“跨境理财通”范围等方面进行探索，未来香港这个“内联外通”金融平台，可助力人民币成为国际客户的“财富储存和投资”工具。

其三，互联互通：从“现有机制”到“全面扩容”。去年内地企业赴港上市火爆，推动香港再次成为全球第一大新股上市市场。去年出台的政策允许在港上市的大湾区企业，按规定在深交所上市，实现了上市主体的双向互通。“十五五”规划对香港金融中心的新定位，预示着两地互联互通将不断深化，除了现有的“深港通”、“沪港通”之外，将会有更多的金融通道出现。

其四，新兴金融：从“单一中心”到“多元发展”。“十五五”规划提出“国际资产及财富管理中心”、“国际风险管理中心”，这预示着香港将多向发力。在世界变乱交织的背景下，愈来愈多的高净值人士，看到了香港为资本避风的价值凸显，香港的背后是综合实力日益强大且社会稳定的国家，这使得香港兼具“自由港”与“安全港”的优势，羽翼渐丰、厚积薄发，为香港发展新兴金融业务开辟了广阔空间。

贸易力求增量 多向出击

全国两会释放的讯号表明，国家对香港贸易的支持正从宏观定位走向具体制度创新，支持香港从“货物中转”转向“高附加值贸易服务”。这不是简单的政策加持，而是要求香港从“中间人”升级为价值链的“整合者”。

其一，跨境贸易便利化的制度创新。香港是全球商品的集散地，但香港商品进入内地还有许多堵点，可透过跨境电子商务零售进口清单扩容打通管道；香港国际航班尚未接入内地“空铁联运”体系，若把香港机场国际航班、机场快线及西九龙高铁班次纳入内地“空铁联运”体系，将极大便利国际旅客经香港进入内地，强化香港作为国际航空枢纽的地位；“三地一锁计划”主要应用于陆路运输，尚未覆盖海运、空运及铁路货运，若拓展为“陆海空联运”，并覆盖内地更多省市，将推动“打造智慧冷链枢纽”取得重大突破。

其二，拓展新兴市场。在地缘政治格局演变的背景下，香港贸易开拓新兴市场尤为重要。近年来，香港开拓中东和东南亚市场效果明显，但最近中东战乱爆发，增加了不确定性。香港需要在全球贸易格局变化中寻找新增长点，中亚五国与中国关系很好，政局稳定，是香港开辟市场的理想之地。同时，还要看到内地拥有14亿人口的大市场，香港作为国际贸易中心，香港可从“出口导向”拓展至“进出口双向并重”。

其三，专业服务赋能“贸易升级”。在当前复杂外部环境下，企业须从“分散出海”转向“抱团出海、品牌出海、合规出海”。遮风挡雨、保驾护航，国家支持大湾区建设出海服务中心，香港可为“出海”提供一站式法律、金融、风险保障服务。

全国两会释放的讯号表明，国家对香港创科的支持已进入系统化、战略化的新阶段。政府工作报告提出，要“推动科技创新和产业创新深度融合，建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，打造世界级科技创新策源地”。“十五五”规划支持香港打造“国际高端人才集聚高地”。

这意味着在国家“科技自立自强”的大局中，香港从“参与者”跃升为“引领者”。

创科聚焦重点 敢于“领跑”

其一，打造国际高端人才集聚高地。香港拥有背靠祖国、联通世界的独特优势，加上拥有5所世界百强大学及高度国际化、多元化的环境，这是汇聚全球顶尖人才的最大底气，下一步既要聚焦“引进来”，也要聚焦“留下来”，特别是在河套打造吸引人才的工作生活环境。

其二，加快北部都会区建设。北部都会区涉及到创科的重点是大学城，应从两处着力：一是吸引内地顶尖高校来港发展，把优势学科和课程带到大学城，并设立研究院及具有转化成果的孵化器基地，加快与内地产学研创新协同。二是支持在北都大学城建立“高校实验室共享平台”，供内地和香港的大学、研究机构和企业预约使用，通过资源的互联互通，降低科研成本，提高科研落地效率。

其三，新兴产业突破。在发展低空经济上需要大胆探索，比如可在前海和香港之间开展跨境低空经济试点；在AI发展上需重点建设超算中心、实施“AI+”行动，坚持技术研发和场景应用并重，推动重点行业领域AI商业化规模化应用。

十三届全国政协副主席、中央港澳办主任、国务院港澳办主任夏宝龙于上周二（3日）下午与港澳地区全国人大代表、全国政协委员座谈交流。他说，港澳推进高质量发展拥有天时、地利、人和的良好条件，勉励大家支持特区政府推动港澳高质量发展、更好融入和服务国家发展大局。

香港要善于在国家大局下谋划香港的高质量发展，聚焦以上重点，握指成拳、勠力同心，凝聚共识和合力，让香港的发展动能愈来愈强劲。

（本文作者为全国政协港澳台侨委员会副主任，全国港澳研究会顾问，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授屠海鸣）

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