鹏程万里今朝始，大展宏图正当时。

昨日上午9时，在雄壮的国歌声中，第十四届全国人民代表大会第四次会议在北京人民大会堂隆重开幕！2765名全国人大代表肩负人民重托出席大会，履行宪法和法律赋予的神圣职责。2000多名全国政协委员列席十四届全国人大四次会议开幕会。

习近平、李强、王沪宁、蔡奇、丁薛祥、李希、韩正和大会主席团成员在主席台就座。大会主席团常务主席、执行主席赵乐际主持大会。

国务院总理李强代表国务院向大会作政府工作报告。报告共分四个部分：一、2025年工作回顾；二、“十五五”时期主要目标和重大任务；三、2026年经济社会发展总体要求和政策取向；四、2026年政府工作任务。

香港特区行政长官李家超、澳门特区行政长官岑浩辉受邀列席大会开幕会，并在主席台就座。李家超会后接受香港中通社采访时表示，现场听取政府工作报告，倍感鼓舞、振奋人心。李家超说，报告指出，支持香港更好融入和服务国家发展大局，发挥香港背靠祖国、联通世界独特优势和重要作用，促进香港长期繁荣稳定。他强调，香港将主动对接国家“十五五”规划，对重点发展领域作出更全面、更精准、更细致的战略部署，全速在今年内完成制定具宏观性、战略性和前瞻性的首份“香港五年规划”。为香港社会经济民生发展提供清晰的路线图和时间表，推动香港更好融入和服务国家发展大局。

中央港澳办、国务院港澳办微信公众号第一时间发布信息，重点介绍政府工作报告当中涉及港澳的内容，向港澳社会传递发展信心。

今年是“十五五”开局之年，政府工作报告不仅聚焦“过去一年”和“这一年”，还聚焦“今后五年”，与往年相比，这份报告更加厚重，更具务实性、针对性和前瞻性。蓄势待发、枕戈待旦，这是推进高质量发展的“路线图”，是增进民生福祉的“施工表”，是中国为世界经济注入确定性和正能量的“宣言书”！

在国际地缘风险上升、国内转型挑战交织的复杂背景下，这份报告以务实基调和进取精神，展现了中国发展底气、定力、信心和美好前景。躬行践履、融会贯通，读懂政府工作报告，对于香港积极对接国家战略、融入和服务国家发展大局具有重要意义。

锚定目标，笃行实干

李强总理在政府报告中全面阐述了“十五五”时期我国主要目标与重大任务，强调以高质量发展为主题，以新质生产力为主线，明确了20项核心指标，部署了109项重大工程，内容丰富，措施务实。其核心内容可用五个关键词来概括：

“经济发展”。围绕增长、结构、效率提出3项指标，国内生产总值增长保持在合理区间、各年度视情提出，为到2035年人均国内生产总值比2020年翻一番、达到中等发达国家水平打好基础。

“创新驱动”。围绕创新投入及其成效提出3项指标。其中，提出全社会研发经费投入年均增长7%以上，与“十四五”规划保持一致。

“民生福祉”。围绕就业、收入、教育、医疗、健康、“一老一小”等提出7项指标。其中，劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.7年，人均预期寿命提高到80岁。

“绿色低碳”。围绕降碳减污、生态环保等提出5项指标。其中，单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%。

“安全保障”。围绕粮食、能源生产能力提出2项指标，着力夯实国家安全重要基础保障。

言简意赅、重点突出，以上关键词释放出三个清晰信号：

第一，锚定发展目标不放松，操作过程“接地气”。“2035年人均国内生产总值比2020年翻一番”是既定的目标，不会改变，但未来发展的内外环境充满不确定性，“十五五”期间的经济增长“保持在合理区间”，每年可以审时度势，灵活调整，这体现出积极务实的态度。

第二，“创新驱动”和“绿色低碳”更吃重，高质量发展成色足。“创新驱动”不是一个空洞的概念，而是有一系列指标和措施做支撑，当这些指标达到之时，也就是新旧动能转换重大突破之时；“绿色低碳”不是做给世界看的，而是实实在在的行动。这体现出绿色转型的决心。

第三，民生和安全措施更实，幸福安全有保障。当今世界，变乱交织。我们并没有生活在一个和平安宁的时代，但我们生活在和平安宁的国家。国泰民安、兴国安邦，报告当中民生和安全的内容，既让人感到“热气腾腾”，也让人感到“稳稳当当”，令每一位中国人的幸福感、获得感、安全感更真切、更具体、更可感可知。

稳中求进，步履从容

李强总理在政府工作报告中提出，2026年我国国内生产总值增速目标确定在4.5%-5%区间。“区间”概念用在设定经济发展目标上，这是比较少见的。同时，这句话的后面还有一句话：“在实际工作中努力争取更好结果”。

透过确定经济增长目标，可以看到两点：一是实事求是的态度。国际局势剧烈震荡往往超出人们的预期，比如，最近爆发的中东战乱，将直接冲击世界能源市场，随着战事延续，给全球经济造成的冲击还未可知，中国未来面临的外部风险挑战不可预见、不能忽视。因此，把经济增长目标确定在一个区间，可为应对不确定性预留了宝贵的缓冲余地。二是底线思维的逻辑。“努力争取更好结果”，这传递出“从最坏处打算，向最好处努力”的守正不移做法，守住底线，积极向上，体现了进取之心。

如果说，报告在确定经济发展目标上精准把握“稳”与“进”的平衡，那么，宏观经济政策的取向则凸显“进”的力度。

李强总理在政府工作报告中提出：“我们将坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策的集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，切实提升宏观经济治理效能。”

理解以上这段话的深意，关键要聚焦这两句话：“继续实施更加积极的财政政策”和“继续实施适度宽松的货币政策”。

从财政政策看，政府工作报告提出，今年的赤字率拟按4%左右安排，赤字规模达5.89万亿元；一般公共预算支出规模首次站上30万亿元大关；新增政府债务总规模达11.89万亿元，创历史新高。──这些数字意味着中央政府将加大投资力度，托举经济发展的“底盘”。

从货币政策看，政府工作报告提出：灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕；优化创新结构性货币政策工具，适当增加规模；畅通货币政策传导机制，充分发挥数据要素、知识产权等无形资产作用；规范信贷市场经营行为，降低融资中间费用。──这些数字意味着中央政府将为经济注入金融“活水”，“放水养鱼”。

财政政策和货币政策是经济发展的“风向标”，从李强总理作的政府工作报告可以看出，中央政府推动经济“稳中求进、提质增效”的取向鲜明，施策更加从容不迫，更加泰然处之，中国经济在2026年将继续保持大盘稳定、持续增长的大势不会变。

向“新”而行，势不可挡

李强总理在政府工作报告中提出：“加紧培育壮大新动能。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，因地制宜发展新质生产力，建设现代化产业体系。”

建设现代化产业体系主要有六个着力点：一是优化提升传统产业；二是培育壮大新兴产业和未来产业；三是扩能提质服务业；四是打造智能经济新形态；五是高水平建设国际科技创新中心；六是创新科技金融服务。

举足轻重、大有可观，以上六个着力点当中，最值得香港关注的有两点：

第一，打造智能经济新形态。报告提出：“深化拓展『人工智能+』，促进新一代智能终端和智能体加快推广。实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加强全国一体化算力监测调度，支持公共云发展。加快发展卫星互联网。”

“智能经济”是政府工作报告提出的一个新概念，这意味着国家将从技术产业化、开源、基建、人工智能治理等多方面入手，全方位、系统性地打造这一经济新形态。政府报告释放的信号是：要把“智能经济”打造成新的经济形态，成为未来新的增长点。香港也在实施“AI+”行动，借助“AI+”提升各行各业的效能仅是第一步，香港应对接国家“智能经济”的部署，乘势而上，以求更大发展。

第二，高水平建设国际科技创新中心。报告提出：“推动北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心建设。”

中国作为一个超大经济体，一个“国际科技创新中心”是不够的，要实现“科技创新与产业创新深度融合”的目标，粤港澳大湾区国际科技创新中心建设尤其重要，香港拥有基础研发优势，深圳拥有智能制造优势，大湾区拥有广阔腹地，再叠加“一国两制”的制度优势，科技创新的天地广阔。香港应聚焦“国际科技创新中心”，深入研究分析，及时对接国家政策，争取一马当先、一骑绝尘。

李强总理所作的政府工作报告信息量大。指向明确，重点突出，更释放出强烈信号：中国坚定不移地向“新”而行，推进新旧动能转换。香港对接国家战略，应紧紧盯住一个“新”字思考谋划，与国家发展同频共振、相向而行，推进高质量发展。

春光耀大地，山河更壮丽。2026年的春天，李强总理所做的政府工作报告展示了中国发展的美好图景，祖国大地处处是万马奔腾、千帆竞发的动人景象；“一国两制”下的香港，必将与祖国同行，与时代共进，山海寻梦、阔步而行，创造更加美好的明天！

（本文作者为全国政协港澳台侨委员会副主任，全国港澳研究会顾问，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授）