根据外媒《纽约时报》于2月底的报导，一项于今年1月获得美国国会两党议员非正式批准的、价值约 130 亿美元（包括爱国者防空导弹、先进地对空导弹系统以及反无人机设备等），约合 4080 亿新台币的对台军售计划，目前被白宫特朗普政府指示“暂停推进”。这一动作的确引发外界对于中美博弈的高度关注，更让台湾方面担心是否美台关系生变。

潘兆民教授

外界普遍认为，推迟军售的主要目的，是为了避免在美国总统特朗普4 月访问北京“开好川习会”前激怒北京。然细究之，目前的推迟并非“取消”，更像是一种战略性的“冻结”。

事实上，如依特朗普善于交易的动机，除为 4 月访华铺路，台湾更要担心的是成为被交易的物件。问题是，台湾执政党赖政府长期宣称台美关系“史上最好”，如今却无法有效说服美方，依原定节奏推动军售安排，显示其对外沟通与战略协调能力，仍有待严肃检视。

据外媒《国会山庄报》报导，尽管特朗普并未放弃美国对台湾的支持，但他对于稳定中美双边关系，尤其是贸易议题的考量更为优先。特朗普在空军一号上曾对记者表示，他正在与中方讨论军售问题，并声称“很快会做出决定”。即使美国国内的政策专家和国会议员对此提出警告，认为此举可能违反了 1982 年的 “六项保证”（其中明确规定美国在对台军售前不会与中国大陆磋商）。显然的，其意图“以时间换取更多的谈判空间”，很可能将“对台军售”作为与北京谈判大国关系、贸易或地缘政治议题的交易筹码。

毋庸质疑，美国对盟友的承诺，绝对是根据“美国的核心利益”。检视过去美国多次背弃盟友的历史，如近期的阿富汗、过去的越南，如今特朗普政府又急欲丢包乌克兰。早在1949年美国发表的《中美关系白皮书》，就曾抛弃“国民政府”。而今处理台海问题，特朗普似乎更倾向通过个人外交与交易艺术，而非遵循传统的常规军售节奏。的确，这项承诺正在瓦解，特朗普正在用行动，打破过去40年的台海政治框架，接下来的进展可想而知，这对台湾而言，是相当不利的。偏偏“赖政府”又“将台湾安全完全外包给美国”，当然让台湾内部对特朗普的“不可预测性”感到忧虑，担心台湾在“美国优先”的战略诉求下，成为被交易的物件。

无论在军事、科技上，中美大国竞争全面升级，已是全球共识，致使台海战争风险上升。回顾40年的台海情势定律是：美中关系好、两岸关系好，台美中三方均得益；中美关系好、两岸关系不好，台湾沦于被动；美中关系、两岸关系皆不好，台海兵凶战危。这次“川习会”的可能结果，不仅是双方领导人个人政治需求，更是由美中实力对比所塑造，再再彰显全球正进入G2大国竞争的新时代，台湾已然面对新阶段的美中关系与台海情势。为了稳定两岸，降低战争风险，不是仅有将“台湾安全完全外包”的选项，“赖政府”必须务实、理性审视新阶段的两岸关系。

（本文作者为台湾东海大学教授、两岸关系研究院执行长潘兆民）

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