经过多次协商，台湾与美国的贸易协议终于在2月12日完成协议，没想到几天之后，美国最高法院的大法官就宣判特朗普总统引用紧急贸易法(TEEPA)对全球课征的关税是违宪的。接著第二天，特朗普总统立即宣布再引用贸易法第122条款，对全球各国一律征收15%的关税。这结果一出来，立即让全球各国都炸锅了，因为许多还没有与美国完成协商的国家，从原本要被课征高额的关税，现在降到只要面对15%的关税，而这些国家许多本来是对美顺差较大的国家，例如中国大陆和越南；而那些已经同意对美国让步许多，甚至同意高金额赴美投资的国家，如欧盟和日本，他们与美国协商许久，才拿到美国同意15%的关税，现在看起来却明显的做了白工。

林祖嘉 香港中通社图片

台湾的情况最显得尴尬。因为2月12日才与美国谈完，几天过后，特朗普就宣布再提高关税，不论原因为何，都代表特朗普根本就不尊重对台湾协商的结果，反正他要加税就加税，完全不必在意其他国家会如何反应。原本台美签署协议的基础是以美国紧急贸易法为准，而当时美国对台湾课征20%再加上原本的叠加关税，后来经过协商之后调降到15%，其中台湾做了非常多的承诺，包括大量投资美国、开放多种美国商品免税进口台湾以外，还同意多项台湾内部开放和劳动条件修正的各项承诺。而美方承诺把关税调降到15%以外，还有对高科技产品的最惠国待遇，其他还有一部分产品免税进入美国。但是这一次特朗普引用122条款，把各国的所有项目关税调高到15%以后，一些台湾原本免税的项目也被列在中，包含27项农产品和444项的工业产品。也就是说，台湾与美国协商了那么久，最后特朗普一句话就把美国对台湾的很多承诺完全抹去，这对台湾来说，真的是情何以堪？

由于特朗普总统这一个突袭，让许多国家都不知道该如何反应，日本说他们还是要遵守原来的协议，但是欧盟则明白表示，现在重新被课税的项目与原本协议不同，因此他们将会暂时停止审查此一协议。对台湾来说，原本已经与美国协商完成的项目，现在内容有相当幅度的改变，所以要送“立法院”审查可能也有困难，因此台湾“行政院”表示，暂缓把台美贸易协议送进“立法院”也是选项之一。

其实在被宣判增加关税的做法违宪之后，特朗普总统立即宣布引用122 条款加税的做法，只是会让原来就已经不确定的关税变得更不确定，因为122条款的有效期间只有150天，到时候这15%的关税又将如何处理？有人说，反正只有150天，大家就不必去理他，问题是，特朗普总统后续还有可再引用贸易法201条款与301条款、贸易扩张法232条款和关税法338条款等条款，来对不同的国家课征关税，所以，各个国家最好不要有立即的反应，因为特朗普还可以有很多手段来反击。

对台湾来说，现在最好的做法应该是行政部门先去与美国确认目前关税调整后的确定内容为何，然后再进一步协商台湾被增加课税的项目是否能够争取回到原来协议的内容，然后行政部门再决定是否要送给“立法院”审查。同时，立法部门当然应该要先等到新的台美贸易协议内容完全确认之后，再来仔细的检查这些开放的项目与内容是对于台湾各产业的利弊得失，或者是交换的条件是否符合全体台湾人民的利益。因为现在特朗普的作为充满不确定性，因此在事件还没有完全确定之前，现在最好还是先让子弹飞一下，等到未来美国的关税政策完全明朗化之后，立法部门再来修正并确定符合台湾人民最大利益的条件之后，最后再通过台美贸易协议，这可能才是最有利的做法。

（本文作者为台湾政治大学经济系兼任教授林祖嘉）

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