编者按：2月25日，香港特区政府发布了2026至27财年的政府财政预算案，其中在《创科驱动 金融赋能》章节中，以很多篇幅提到北都国际创科新城，包括河套香港园区和新田科技城在土地、基建以及推动科技创新与产业创新深度融合的内容。对于未来北都这个港深协同下将成为国际创科新城的愿景，我们特邀了一直研究推进河套深港合作园区的专家、深圳市福田区政协常委、河套科创协商调研组组长张立勤，谈谈关于深港协同如何破解河套要素流通的难题。

河套深港科技创新合作区作为数据跨境流通的“试验田”，深圳市政府给予了很多政策的支持和全力推进。2025年，深圳锚定粤港澳大湾区“一点两地”全新定位，更高水平建设重大合作平台，出台了《深圳经济特区河套深港科技创新合作区深圳园区条例》，获国家部委支持河套实施科研货物免税、生产要素高效跨境流动等政策措施，累计设立6家国际产业与标准组织、落户52家高端科研机构和顶尖企业研发中心，河套深圳园区高端科创要素集聚效应日益凸显。

河套数据跨境遇瓶颈 深港协同与产业生态亟待突破

然而也正面临市场化与协同化的双重挑战，亟待通过制度创新与生态优化破局。

一是数据要素市场化程度不足，跨境流通效能有待提升。尽管河套合作区已落地数据跨境交易试点，但数据要素的流通效率与市场化水平仍滞后于产业发展需求。一方面，数据交易规模虽位居全国前列（如深圳数据交易所跨境交易额超2.5亿元），但相较于深圳市万亿级经济总量，数据赋能实体经济的乘数效应尚未充分显现。另一方面，数据分类分级标准、定价机制、合规审核等基础制度尚不完善，企业参与数据跨境流通的合规成本较高。例如，部分企业反映跨境数据备案流程复杂，缺乏针对人工智能、自动驾驶等高价值数据的专项指引，制约了数据资源的规模化利用。

二是深港协同机制不健全，跨境场景创新受限。河套合作区虽具备“一区两园”的独特优势，但深港两地数据跨境协同仍存在规则衔接障碍。例如，香港与内地数据治理标准差异较大，跨境数据白名单覆盖领域有限，医疗、金融等关键领域的数据互通仍依赖个案审批。此外，河套合作区的深圳园区与香港园区的算力、技术、人才资源未充分共享，如粤港澳大湾区算力调度平台尚未实现深港双向实时调度，制约了人工智能、生物医药等领域的联合研发。自动驾驶数据跨境需依赖《粤港澳大湾区标准合同》，但重要数据出境仍面临安全评估壁垒，导致企业难以实现“研发在港、应用在深”的协同模式。

三是产业生态支撑不足，高端要素集聚能力较弱。如深圳福田区虽集聚了深圳数据交易所、粤港澳大湾区数字经济研究院等平台，但数据产业链仍存在短板。一是缺乏专项数据产业基金，社会资本参与度低，初创型数据企业融资难问题突出；二是高端人才配套不足，河套合作区作为海关监管区域，国际化住房、教育、医疗等设施匮乏，影响海外科研人才留存；三是数据安全技术体系尚不成熟，隐私计算、区块链等基础设施应用覆盖率低，企业对跨境数据安全风险存有顾虑。福田数据要素企业仅1050家，与北京、上海等先进地区相比产业规模偏小，尚未形成龙头引领、全链协同的集群效应。

推动深港规则衔接 深化数据要素市场化改革

按深圳市政府的计划，2026年河套合作区深圳园区将全面加强与香港北部都会区发展策略对接，推进建设河套西跨河桥、新一号通道等项目，联合香港积极推进港深西部铁路、香港北环线支线规划与建设。随著基础设施建设的进一步推进，深港软联通也将迎来突破性的发展。

不久前，深圳市市长覃伟中在广东省人大会议上表示，深圳将进一步发挥其重大平台作用，推动深港科技创新合作取得丰硕成果，协同开发建设河套“一河两岸、一区两园”，促进科技创新要素跨境流动、资源开放共享、科技产业协作。

张立勤（深圳市福田区政协常委、河套科创协商调研组组长）

在科技要素跨境流动方面，深港合作通过河套合作区大有作为：一是深化数据要素市场化改革，构建跨境流通便利化机制。首先是完善数据基础制度体系，以河套合作区为核心，深圳可推动出台《数据跨境负面清单》，扩大白名单覆盖范围，对科研、医疗、自动驾驶等领域数据实施“备案制”出境管理。借鉴 “数据跨境安全治理平台”经验，建立统一的数据分类分级与合规评估系统，为企业提供自动化合规工具，降低跨境流通成本；其次创新数据交易模式。深圳数据交易所可设立“河套跨境数据专区”，探索数据资产证券化、数据信托等金融创新产品。推动公共数据授权运营，依托福田区公共数据授权运营专区，面向金融、医疗等领域开放高价值数据集，激发市场活力；三是强化基础设施支撑。 加快部署隐私计算平台、区块链跨境传输系统等新型基础设施，实现数据“可用不可见”。参考国家数据流通利用基础设施（深圳枢纽），建设深港双城算力调度中心，实现跨境算力资源实时协同。

优化产业生态体系 推动深港规则衔接

建立深港数据协同治理机制，拓展标杆性跨境场景。重点支持自动驾驶、智慧医疗、跨境征信等领域场景创新。为自动驾驶企业提供“数据保税研发”环境，允许香港回传数据在河套安全隔离区内脱敏处理；推广跨境医疗场景经验，扩大电子病历跨境共享范围，推动大湾区居民就医一体化，并打造国际数据合作枢纽。依托河套合作区“离岸数据中心”试点，探索“数据过境不入境”模式，吸引国际科技企业入驻。推动深圳数据交易所与香港数码港合作，共建跨境数据交易平台，服务中国企业“走出去”与国际数据资源“引进来”。

建议三、 优化产业生态体系，强化人才与金融支撑

一是设立数据产业专项基金。 建议联合社会资本设立规模百亿元的“数据产业引导基金”，重点投资数据技术、语料服务、安全治理等细分领域，为企业提供股权融资、数据资产质押等多元化金融支持。

二是构建国际化人才服务网络。 加快完善河套合作区国际化社区建设，提供签证、社保、税务等一站式服务。实施“数据人才安居计划”，对顶尖科研团队给予资助。推动深港高校共建“数据交叉学院”，培养复合型跨境合规人才。

三是强化安全与品牌建设。 建立数据跨境“监管沙盒”，允许企业在风险可控环境下测试创新产品。支持粤港澳大湾区大数据中心建设跨境数据安全监测平台，形成全链路防护体系。定期举办“河套数据跨境创新论坛”，推广福田区数据产业品牌，提升全球影响力。

河套合作区的数据跨境政策为福田区数字经济产业发展提供了历史性机遇。建议深圳市与福田区加强顶层设计，以制度创新破除壁垒，以场景开放释放价值，以生态培育凝聚动能，将河套合作区打造为全球数据要素跨境流通的“中国样板”，为粤港澳大湾区高质量发展注入新动力。

（本文作者：张立勤 深圳市福田区政协常委、河套科创协商调研组组长。本网获独家授权刊发，转载请注明出处）

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