这个春节假期，行政长官李家超和他的管治团队几乎一天都没有休息。临近岁晚，李家超在年廿六，首先探访在启德青年驿站旅舍“启航1331”中受大埔宏福苑大火影响的居民。李家超表示，政府正密锣紧鼓制订宏福苑的长远安置方案，细节短期内会公布。春节假期，李家超数次与“宏福苑火灾应急住宿安排工作组”组长、财政司副司长黄伟纶，房屋局局长何永贤等负责官员开会。李家超强调，一定会提供不同方案让受灾居民选择，特区政府已大致收集居民意见，并已要求工作组“马不停蹄”，尽快研究出符合居民需求的方案。

与此同时，主管港澳工作的中央领导同志和中央涉港部门也十分关心关注宏福苑火灾受灾居民的长远安置事项，中央政府驻香港联络办还成立应急专班，与特区政府密切沟通，全力支持做好包括受灾居民长远安置方案在内的各项支援工作。

上周六（21日），春节假期过后的第二天，特区政府迅速召开记者会，公布大埔宏福苑长远居住安排方案。“宏福苑火灾应急住宿安排工作组”组长、财政司副司长黄伟纶，房屋局局长何永贤等详细介绍了政府收购宏福苑7栋受损大楼房屋的具体措施。三天来，长远安置方案引起香港社会广泛关注。

聚焦一揽子措施，几个关键信息令人印象深刻：收购价格高出估价三成，超乎预期；为“楼换楼”制定的“特设销售计划”共有3900个单位可供选择，是居民户数的三倍，选择余地很大；逾八成居民希望从速安置的诉求得到回应，政府尊重主流民意；政府将成立逾100人的“解说专队”，为居民解释方案。

行政长官李家超一直强调要打造有为政府，由此方案可以看出，政府既担当大任，事不避难、知难而进、迎难而上；又细致入微、考虑周全、谨严周密。殚精竭虑，全力以赴。

“情理法”兼顾，特事特办渡难关

政府在制定方案时，综合考虑“情、理、法”三个因素，具有前瞻性。

其一，以情为先，收购订价体现特殊关爱。宏福苑楼龄超过40年，受灾前每平方呎6000到8000元；经过一场大火之后，损失惨重，实际市场价“归零”。但政府在订收购价时，考虑到不少居民经历了痛失亲人和痛失家园的双重打击，生活上面临重重困难，社会各界都非常关爱他们，希望能够帮他们一把，提出以实用面积计算，未补价单位收购价每平方呎8000元，已补价单位收购价每平方呎10500元。以情定价、关爱定价，这个价格可使受灾家庭有能力重置长远居所。

其二，以理服人，公帑向特殊困难群体适当倾斜。此次宏福苑7栋大楼业权收购成本约为68亿元，可从“宏福苑援助基金”支付28亿元，其余40亿元需要动用公帑。这笔额外开支数目不小，难免引起社会争议。但其中道理显而易见：公帑的用途就是服务公众，宏福苑受灾居民是公众当中的特殊群体，堪称“特中之特”，理应纾困解难、济弱扶倾，拿出适当数目的公帑帮助他们度过难关。

其三，依法办事，最大限度地消除隐患。政府做出收购宏福苑7栋大楼业权的决定，还有一个重要考量是基于《建筑物条例》。7栋大楼在大火焚烧后，又经过洒水受冷，墙体出现很多微细裂痕，更有大片墙皮脱落，钢筋弯曲变形，电线、水管、升降机均受到一定程度的破坏，令楼宇长期保养维修的风险变得非常高，隐患重重，虽没有倒塌的危险，但难以复修至符合《建筑物条例》或相关法例的要求，政府出手全部收购，今后统一拆除，这样可以彻底消除隐患，曲突徙薪、防患未然；同时，政府成单位的业权人后，会承担和处理种种在法律和保险事情方面的风险，帮居民减轻了负担。

火灾无情，人间有爱。“情理法”兼顾，以“情”为先，这彰显出政府在处理特殊事件上，特事特办，不仅求“速度”，而且有“温度”。民惟邦本、政得其民，而这正是“打造有为政府”的题中要义。

民意是“指挥棒”，回应呼声最重要

此前，政府曾就宏福苑长远居住安排做过问卷调查，调查数据显示出以下几种情况：

其一，有超过八成的居民认为处理需从速进行，有七成四的居民表示会“考虑接受”政府收购业权。另外，有一成四的居民表示“未有任何决定”，有一成二的居民表示“不会接受”。

由以上数据可以看出，绝大多数居民关心的是一个“快”字，希望尽快有一个安稳的家。那么，如果业权分散，在处理后续事项中就很难做到“步调一致”、快速推进，政府收购业权，无疑是从速处理的一个好办法。

其二，有约四成七的居民希望“原区安置”，有约9%居民只考虑接受“原址重建”。

由以上数据可以看出，“原区安置”是主流民意，应重点考虑；“原址重建”的共识不高，可以暂不考虑。

其三，在表示愿意考虑接受政府收购业权的居民当中，约四成一表示可以接受政府以现金或“楼换楼”方式收购业权，约三成九表示只会接受“楼换楼”的方案，约两成表示只会接受现金收购。

由这些数据可以看出，“楼换楼”和“楼换钱”比例相当，这就需要政府做出多种准备，满足不同居民的需求。

其四，在愿意考虑收购业权的居民当中，有八成一的居民在收取现金或“楼换楼”后，需要政府提供资助出售房屋作长远居所，包括居屋（居者有其屋计划）和绿置屋（绿表置居计划）；其余约两成的居民则表示会自行安排长远居住，如自行购买或租赁物业。

由这些数据可以看出，政府收购业权后并非万事大吉，还需向这些居民提供后续服务，直至每家的问题都得到妥善解决。

“工作组”在制定方案时，问政于民、从谏如流。黄伟纶在记者会上表示，政府会继续跟进及尊重居民的意愿，综合所有数据，制定更完善的长远支持方案提供参考。

急民所急、解民倒悬，梳理以上数据，对照方案的关键之处，可以看出，民意成为政府制定方案的“指挥棒”，主流民意成为方案的重点，而这也揭示了“民有所呼，我有所应”的深刻内涵：呼声最大之处，正是施政最紧要的环节，民之所望、政之所向。

措施细致入微，关爱步步到位

方案还有一个特点：细致入微。政府从各个实施环节，最大程度地满足了宏福苑受灾居民的需求。

首先，给出“多项选择”。居民向政府出售业权，收取收购金额后，可利用这笔现金，自行作长远居住安排。房屋局局长何永贤在记者会上表示：“我们明白不少宏福苑居民都希望尽快购置长远居所，香港房屋委员会(房委会)和房协将在八个原有发展项目中，预留2400个单位。”同时，为满足部分居民希望在大埔原区重置居所的要求，房委会将在大埔颂雅路西加建新居屋，提供合共1500个单位。这些项目合共可提供3900个单位，供已向政府出售业权的居民选购，这些居民可“一选三”。

其次，简化“换楼”程序。方案亦包括“楼换楼”，政府会提供“楼换楼券”代替现金，给愿意出售业权的居民。“楼换楼券”等同收购金额的价值。如居民选择的单位价格较“可用金额”高，需额外补足差额；若选择的单位价格较“可用金额”低，则可以收取相关的差额。如此安排，减少了大额资金往来的机会，“换楼”程序简化，更为便利。

再次，组建“解说专队”。政府考虑到居民短时间理解长远方案实不容易，为此，成立了由房屋局统筹的跨部门“解说专队”。专队成员超过100人，主要来自房屋局、劳工及福利局、民政及青年事务局、保安局，以及发展局的辖下部门。“解说专队”会跟进各家收购过程，帮助他们了解不同选项的内容细节，解答业主的疑问，协助他们针对自身的情况作出选择。从三月初起，“解说专队”会直接联系各业主，亦会在较多宏福苑居民暂居的过渡性房屋及房协项目开设服务站，更方便地为有需要的宏福苑业主提供服务。这样的贴心服务，精雕细琢、一丝不苟，相信会令受灾居民感同身受。

俗话说“众口难调”，任何事情都难以做到百分之百的人都满意，因此，凡事应看主流，不能“一叶障目，不见泰山”。透过方案，可以看出政府审时度势、纵横捭阖，回应了主流民意，满足了绝大多数人的需求，提出了最完备的扶危济困措施，解决民生的思路开阔、爱心满满、思维周密，值得肯定。

十三届全国政协副主席、中央港澳办主任、国务院港澳办主任夏宝龙1月26日出席全国港澳研究会“坚持和完善行政主导 促进特别行政区良政善治”专题研讨会致辞中指出：“坚持和完善行政主导，关键是行政长官和特别行政区政府要强化香港、澳门当家人意识，切实担负起治理香港、澳门第一责任人的责任。”

大埔宏福苑长远居住安排方案出炉，以实际行动体现出“当家人”“第一责任人”的责任担当，责有攸归、责无旁贷，相信随著香港治理水平不断提升，解决民生难题既风驰电掣、雷厉风行，又暖心暖情、和风细雨，香港这个家将会更加温暖。

（本文作者为全国政协港澳台侨委员会副主任，全国港澳研究会顾问，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授）