今年是国家“十五五”规划的开局之年。在全国两会即将召开、并且审议通过这份重要规划的关键时刻，行政长官李家超于周日（1日）在港宣布，特区政府将首次制定香港自身的“五年规划”，全面对接国家“十五五”规划。李家超宣布，他将领导跨局、跨部门、全政府的专班进行统筹。

“一石激起千层浪”。这一重磅消息引发社会热议。极大多数持积极观点的人认为，香港“五年规划”与国家“十五五”规划对接，有利于香港抢抓发展机遇，拓展发展空间；也有极少部分持消极观点的人认为，香港实行自由经济，担心政府“规划”是搞“计划经济”那一套，限制市场自由，抑制市场活力。

毕竟，这是香港有史以来首次制定五年规划，坊间的看法不一，也是情理之中的事。那么，如何看待香港制定五年规划？笔者认为，闻鸡起舞、只争朝夕，需要以宏阔的视野观察，并审视当下香港发展面临的内外环境之变，才能得出客观的结论。

“规划”非“计划”不能相提并论

首先，需要厘清一个概念：“五年规划”并非“五年计划”。“规划”具有宏观性、战略性、指导性；“计划”具有微观性、实操性、强制性。

有些人之所以把“规划”和“计划”混为一谈，源于对国家发展阶段认识不够。新中国成立至今共成功实施了十四个“五年规划（计划）”，从“一五”到“十五”叫作“计划”，从“第十一个五年”起（2006——2010年）更名为“十一五规划”。

其次，需要理清一个逻辑：“规划”不等于“计划经济”。早在1992年春天邓小平南巡讲话时，他老人家就提出“计划和市场都是经济手段，不是社会主义与资本主义的本质区别”。同年10月召开的中共十四大提出“中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济”，从那时起，“计划经济”就淡出了中国人的视野；内地实行“社会主义市场经济”至今已三十多年了。

再次，需要认清一个基本事实：香港的经济结构是以私有制为主体。实行计划经济的前提是以公有制为主体，政府拥有对资源的绝对掌控权，可以对生产、分配、流通的各个环节进行全面管控。香港以私有制为主体，政府直接掌控的资源非常有限，“市场作为资源配置核心”从未改变。换句话说，就算政府有心“全面管控”，也无能为力。

开诚布公、释疑解惑。厘清以上三个问题，可以消除某些人的“规划敏感症”。特区政府提出制定五年规划，因势利导、顺势而为，旨在“战略引领与政策协同”，从宏观上对经济社会发展进行指导，具有导向的作用；“五年规划”不是要进行“行政指令与资源垄断”，没有限制的意图。

内地机遇多实是千载难逢

李家超成竹在胸、信心满满。他提及香港制定“五年规划”的初衷是：全面对接国家“十五五”规划。

也许有个别人会认为，这是“香港内地化”的又一例证。若这样看待，则是狭隘之见。中国提供的发展机遇，已令西方发达国家都不得不正面现实。

1月28日至31日，英国首相斯塔默率领庞大的代表团访华4天。回国后，他说的一段话令人震惊。斯塔默于2月2日在议会质询中说，中国作为全球第二大经济体，支撑英国约37万个就业岗位。然而，过去8年间，英国在对华政策上“采取鸵鸟政策”，未能像其他一些盟友那样采取成熟的对华政策，导致英国在对华合作中落后，这是失职行为！

与斯塔默一样，越来越多的西方国家领导人意识到：“中国机遇”不可丢！仅刚刚过去的1月份，韩国总统李在明、加拿大总理卡尼、‌爱尔兰总理马丁‌、‌芬兰总理奥尔波相继访华‌；美国总统特朗普也宣布，将于4月份访华。

接踵而至、纷至沓来，曾对中国充满傲慢与偏见的西方发达国家，如今排队访华，这从一个侧面印证了“中国机遇”是真实的、可靠的、持久的，值得他们“屈尊”。

外国领导人不远万里寻求“中国机遇”，香港岂能错失机遇！香港首个“五年规划”全面对接国家“十五五”规划，不仅完全正确，而且时不我待。

在笔者看来，香港对接国家“十五五”规划，至少在以下三个方面可以获得广阔发展空间：

其一，创新科技。这些年来，国家科技自立自强的速度超乎预期，特别是在人工智能、机器人、无人机等领域走在了世界前列。“十五五”期间，国家将在“科技创新与产业创新深度融合”上发力，香港的基础研发实力雄厚，此外，还可为创科提供强大的金融支持。对接“十五五”，香港的创科和金融都可得到长足发展。

其二，专业服务。“十五五”期间，中国对外开放格局将发生明显变化，不仅是输出产品、承接工程，更重要的是维护世界贸易规则，保护海外资产，化解风险挑战，以“一带一路”为平台，链接更多资源，实现多赢共赢。香港在金融、保险、法律、会计等方面拥有明显优势，香港打造企业出海综合服务平台，可给香港的这些行业带来空前的发展机遇。

其三，文旅及相关产业。“十五五”期间，国家把扩大内需作为“战略基点”，预计在今年两会后，中央将出台一系列拉动消费的政策措施。随著内地民众“有钱花”“愿花钱”“敢花钱”，内地来港游客的数量和消费能力将同步增长，香港主动接住这一波“流量”，将会带动旅游、零售、餐饮、酒店、运输等行业一齐火爆。

宏图早擘画力求精准发力

在有些人看来，实行市场经济没有必要提前规划，只需要维护公平的市场规则即可，世界主要发达经济体也没有制定“五年规划”的惯例。

这些看法固然有一定道理。但要看到，世界发达经济体增长乏力，有的甚至连年出现负增长，特别是面对世界第一大经济体美国变幻无常的打击，许多经济体显得非常脆弱，应对之策也十分仓促。这正应了中国的一句古语：“人无远虑，必有近忧”。

反观中国，自2018年美国政府挑起对华贸易战后，中国政府明确提出“科技自立自强”，并将其落实到“十四五”规划中，一步一个脚印地推进；如今，中国的科技自主性大大提升。这说明，越是在世界不确定性因素剧增的时候，越要增强自身的确定性，而制定长远规划的用意正在于此。

时下，世界经济的前途仍不明朗，扑朔迷离、变幻莫测，“不确定性”在持续增加，而不是减少。中国经济稳步增长，对世界经济增长的贡献率连续多年达到30%，中国经济堪称是世界经济的“稳定锚”。许多国家意识到，与中国经济“挂钩”，而不是“脱钩”，自己才有未来，不少国家领导人也公开对中国的“五年规划”表达了羡慕、赞赏之意。

一直以来，香港的整体发展缺少长远规划，行政长官每年公布的施政报告、财政司司长每年公布的财政预算案，勾勒出香港短期的“规划图”和“施工图”。一个地方的发展，既要有短期规划，也要有中长期规划，二者兼顾，有利于发展的步子走得更稳更好。在全球经济格局深刻重组的今天，香港制定自己的五年规划，正是谋定后动、运筹帷幄的关键一步。

十三届全国政协副主席、中央港澳办主任、国务院港澳办主任夏宝龙1月26日出席全国港澳研究会“坚持和完善行政主导促进特别行政区良政善治”专题研讨会致辞中指出：“坚持和完善行政主导，关键是行政长官和特别行政区政府要强化香港、澳门当家人意识，切实担负起治理香港、澳门第一责任人的责任。”

行政长官及特区政府主动谋划制定香港首个“五年规划”，正是对“当家人”和“第一责任人”身份定位的最好诠释，踔厉奋发、励精图治，此举既有利于香港自身发展，也有利于香港融入和服务国家大局，其好处必将在未来逐步显现。

（本文作者为全国政协港澳台侨委员会副主任，全国港澳研究会顾问，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授）（本文是作者观点，不代表本媒体立场）