中央一号文件“点名”新能源汽车

　　【中央一号文件“点名”新能源汽车】2026年2月3日，新华社受权发布《中共中央 国务院关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》，这是党的十八大以来第14个指导"三农"工作的中央一号文件，也是"十五五"时期的首个中央一号文件。文件明确提出"支持新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡"，首次将新能源汽车纳入中央一号文件支持范围，为农村消费升级注入强劲动力。

　　这份文件围绕锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴展开部署，全文共六个部分，包括提升农业综合生产能力和质量效益、实施常态化精准帮扶、积极促进农民稳定增收、因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设、强化体制机制创新、加强党对"三农"工作的全面领导。文件强调，农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色，"十四五"时期农业综合生产能力迈上新台阶，脱贫攻坚成果巩固拓展，农民生活水平显著提高，乡村全面振兴取得明显进展。

　　在扩大乡村消费方面，文件提出多措并举支持乡村消费扩容升级，提升消费设施和服务水平，培育丰收市集、非遗工坊、休闲露营等消费新业态新模式新场景。支持县乡村流通基础设施建设更新，促进农村及偏远地区商贸流通降本增效。支持新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡，健全农村废旧家电家具等再生资源回收体系。依法严厉打击农村地区制售假冒伪劣商品行为。

　　新能源汽车下乡政策的出台，标志着我国新能源汽车产业从城市向农村市场全面拓展。当前，我国新能源汽车保有量已突破4300万辆，充电设施数量达到2009.2万个，形成了全球最大的电动汽车充电网络。到2027年底，我国计划建成2800万个充电设施，提供超3亿千瓦的公共充电容量，满足超过8000万辆电动汽车充电需求，实现充电服务能力翻倍增长。

　　为补齐农村地区充电基础设施短板，财政部、工业和信息化部、交通运输部联合开展"百县千站万桩"试点工程，在2024-2026年期间加强重点村镇新能源汽车充换电设施规划建设。中央财政安排奖励资金支持试点县开展试点工作，地方各级有关部门在土地、电价、服务费等方面出台配套政策，力争实现充换电基础设施"乡乡全覆盖"。

　　2026年中央一号文件还提出加强农村基础设施建设和管护，支持小型引调水工程建设，分类提升农村供水保障水平，提升农村电网供电保障和综合承载能力，扩大农村充电设施覆盖范围。推进农村老旧公路改造、过窄公路拓宽和次差路段提升，加强安全防护设施建设，为新能源汽车下乡创造良好的基础设施条件。

　　在消费政策方面，2026年新一轮汽车消费补贴政策已正式实施。对报废旧车并购买符合条件的新能源乘用车，按新车销售价格的12%给予补贴，补贴金额最高2万元；对换购符合条件的新能源乘用车新车，按新车销售价格的8%给予补贴，补贴金额最高1.5万元。同时，新能源汽车购置税从"免征"调整为"减半征收"，减税额最高不超过1.5万元。"国补"和购置税减半可同时享受，两项叠加最高可省下3.5万元。

　　值得注意的是，并非所有新能源汽车都能享受优惠。只有纳入工信部发布的《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的车型，才能同时享受"国补"和购置税减免。2026年起，享受优惠的车型技术标准全面提高，插电式（含增程式）混合动力汽车的纯电续航里程要求从43公里提高到了100公里，这意味着一些纯电续航较短的入门级混动车型将无法享受购置税减免。

　　申请"国补"需要通过"全国汽车流通信息管理系统"网站或"汽车以旧换新"微信小程序提交材料，审核通过后补贴资金将直接拨付到申请人提供的银行账户中。车辆购置税减免无需单独申请，在购买新车后通过当地电子税务局或前往办税服务厅办理车辆购置税申报时，税务系统会自动进行核验并减免相应税额。

　　在产业层面，工业和信息化部党组书记、部长李乐成主持的节能与新能源汽车产业发展部际联席会议2026年度工作会议，研究讨论了《"十五五"智能网联新能源汽车产业发展规划》，并对2026年重点工作作出具体部署。会议指出，发展新能源汽车是我国建设现代化产业体系的重要内容，"十四五"时期我国新能源汽车市场规模增加3.6倍，汽车出口跃居全球第一，动力电池在成本、寿命和充电速率等关键指标上均取得显著进步。

　　会议明确了2026年产业发展的五项重点任务：做好《"十五五"智能网联新能源汽车产业发展规划》编制，强化与能源、基础设施等相关规划的协同布局；提升产业链供应链自主可控能力，加快突破全固态电池、高级别自动驾驶等关键技术；进一步扩大汽车消费，推进汽车以旧换新、推动新能源重卡规模化应用、深化新能源汽车保险改革；规范产业竞争秩序，加强成本调查、价格监测和产品质量一致性检查；加强国际贸易、投资与技术合作支持，引导企业合理、有序、安全地进行海外布局。

　　与此次部际联席会议相呼应，工信部牵头制定的《汽车行业稳增长工作方案（2025—2026年）》也明确了发展智能网联新能源汽车的重点方向。该工作方案提出，2026年要加快新能源汽车全面市场化拓展，推动智能网联技术产业化应用，加力推进公共领域车辆全面电动化先行区试点，推动25个试点城市新增推广70万辆以上相关领域新能源汽车。同时，深入开展智能网联汽车"车路云一体化"应用试点，鼓励汽车前装V2X、5G等通信模块，加快推进北斗系统规模化应用。

　　2025年12月召开的中央经济工作会议，为2026年汽车产业发展精准导航，系统部署了从提振消费、规范市场到驱动创新、扩大开放的全方位战略。会议将"坚持内需主导"置于重要位置，明确提出要"深入实施提振消费专项行动""优化'两新'政策实施"。所谓"两新"政策，即大规模设备更新和消费品以旧换新，其在汽车领域最直接的体现就是汽车以旧换新补贴政策。数据显示，2025年1-11月，全国汽车以旧换新补贴申请已超过1120万份，贡献了同期国内乘用车销量的一半以上。

　　中央经济工作会议明确2026年将"优化"而非"结束"这项政策，意味着"国补"将得以延续并有望实现迭代升级。优化方向将聚焦于提升政策的精准性和统一性，解决各地补贴标准不一、流程冗长等问题，更有效地将政策红利转化为消费者的切实获得感，引导市场向更高品质、更绿色智能的产品升级。会议提出的"清理消费领域不合理限制措施"，直指部分城市仍存在的汽车限购等壁垒，预示着通过放宽或优化限购政策来释放被抑制的刚性及改善性需求，将成为2026年挖掘消费潜力的重要政策选项。

　　2026年中央一号文件首次提出"常态化精准帮扶"的概念，这是5年过渡期结束后进入常态化帮扶的第一年。文件明确，实施常态化精准帮扶包括健全常态化帮扶政策体系、提高监测帮扶精准性时效性、提升产业和就业帮扶实效、分层分类帮扶欠发达地区等方面。中央财政常态化帮扶资金用于产业发展的比例在省级保持基本稳定，县级可实行差别化要求；压实帮扶项目资产常态化监管责任，分类纳入国有资产或农村集体资产监管体系，加强低效闲置资产盘活利用。

　　国家统计局数据显示，2025年农村居民人均可支配收入24456元，增长5.8%，扣除价格因素，实际增长6.0%。为积极促进农民稳定增收，中央一号文件部署了保护和调动农民务农种粮积极性、培育壮大县域富民产业、促进农民工稳岗就业、多措并举扩大乡村消费等4方面的具体举措。在壮大县域产业过程中，要拓展农民参与产业发展渠道和方式，完善公平分享产业发展收益机制，引导新型农业经营主体带动农民增收致富。

　　新能源汽车下乡政策的实施，将有效激活农村消费市场潜力。农村地区汽车保有量相对较低，消费升级空间巨大。随着农民收入持续增长、农村基础设施不断完善，特别是充电设施"乡乡全覆盖"目标的推进，农村地区将成为新能源汽车消费的新蓝海。新能源汽车下乡不仅能够满足农民出行需求，还能带动农村充电设施建设、汽车销售服务、维修保养等产业链发展，创造更多就业机会，促进农民增收。

　　从产业角度看，新能源汽车下乡有助于消化产能、稳定市场预期。当前我国新能源汽车产能充足，但城市市场增速放缓，农村市场成为新的增长点。通过政策引导，推动新能源汽车向农村地区渗透，能够有效对冲城市市场增速放缓的压力，保持产业链稳定运行。同时，农村地区对价格敏感度较高，更适合推广经济型、实用型新能源汽车，这有助于优化产品结构，促进产业健康发展。

　　新能源汽车下乡还面临一些挑战。农村地区充电基础设施相对薄弱，虽然"百县千站万桩"试点工程正在推进，但全面覆盖仍需时间。农村消费者对新能源汽车的认知度、接受度有待提高，售后服务网络不够完善，维修保养成本较高。此外，农村地区道路条件复杂，对车辆性能、续航里程、通过性等要求更高，需要车企针对农村市场开发更适合的产品。

　　针对这些挑战，需要多方协同发力。政府部门要加快充电设施建设，完善农村电网改造，为新能源汽车下乡创造良好条件。车企要针对农村市场特点，开发性价比高、续航里程长、通过性好、维修保养便捷的车型，完善售后服务网络。金融机构要创新金融产品，提供更灵活的购车贷款方案，降低农民购车门槛。媒体要加强宣传引导，提高农村消费者对新能源汽车的认知度和接受度。

　　2026年中央一号文件将新能源汽车纳入支持范围，释放了明确的政策信号。随着新能源汽车下乡政策的落地实施，农村消费市场将迎来新一轮升级，农民出行方式将发生深刻变革，新能源汽车产业也将获得新的增长空间。这不仅是扩大内需、稳定经济增长的重要举措，更是推动城乡融合发展、实现共同富裕的具体实践。新能源汽车下乡，正成为乡村振兴战略实施过程中的一道亮丽风景线。