众所瞩目的台美关税协商结果终于出炉，台湾拿到与日韩相同的15%关税与“准最惠国”待遇，但同时同意未来将向美国直接投资2500亿美元及2500亿美元的“政府信用保证资金”，而且台湾晶片生产链部分将移往美国，其中晶片产能要有四成在美国生产。从表面上看，台湾拿到与日韩相同的条件，好像对台湾有利，台湾领导人赖清德立即说是台美双赢；但是美国商务部长卢特尼克则直接说，这5000亿美元是头期款，未来就是要把台湾的半导体产业移回美国，其中至少四成的产能会在美国。换句话说，美国只用了一个简单的关税政策，不费吹灰之力，就把台湾全岛用数十年洪荒之力培养出来唯一的一个“护国神山”台积电搬走了一半，而台湾还乖乖的双手奉上，说是“赢了面子，输了里子”可能还算是恭唯了呢！

林祖嘉

虽然台湾与日韩拿到的关税条件一样，但是大家付出的代价却是截然不同的。日本承诺政府保证5500亿美元，只占其GDP的12.8%，而韩国承诺1500亿美元直接投资加上3500亿美元“政府保证资金”，合计占其GDP18.8%；台湾承诺直接投资2,500亿美元，加上2500亿美元的“政府保证资金”，但是因为台湾GDP的规模远小于日韩，所以5000亿美元占台湾GDP高达56.8%！事实上，再与台湾“政府”每年总预算大约只有1000亿美元相比，这5000亿美元的规模就显得何其巨大。就算台湾“政府”只负责2500亿美元的信用保证，但是与每年总预算只有1000亿来比，如果真的去美国投资的台湾企业有重大的损失而无法还款时，台湾“政府”有多大能力去负担这些信用保证的损失？

其实在台美协商的过程中，卢特尼克说的一句话最传神，台美协商的结果就是要让特朗普高兴，而特朗普要的很简单，一个就是金额要够大，一个就是要晶片回到美国生产。台湾如果无法满足特朗普的要求，那么美国就用对等关税与232条款的高额晶片关税来对付台湾。现在台湾同意的的不只是台积电去美国，而是要把“台湾模式”移到美国，也就是用工业园区的方式把整个晶片生产链搬到美国，来满足美国要求晶片产能要达到台湾在全球总产能的四成！

然而，晶片当然很重要，但只是美国众多产业中的一个小部分，而对于台湾来说，却是唯一重要的产业。举两个数据来说，台积电一家的股票市值占台湾总市值已经接近45%，而高科技产品出口已经占台湾总出口的七成多！现在要把这一个最重要的产业中的四成搬到美国，如果这不是掏空台湾，什么才是掏空台湾？

台湾拿到对等关税15%，这只适用在台湾对美出口只占二成多的传统产业上面，真正受惠的可能只有机械与汽车零组件等少数产业。而且我们一定要提的是，这些产业原本输美的关税税率大约不到4%，现在要面临15%的关税，但是台湾政府却仍然很高兴！我们实在很怀疑，这15%的关税到底可以增加多少台湾对美国的出口？

总而言之，现在特朗普政府用严厉的关税手段，强迫每一个国家（或地区）向美国低头，台湾也不例外。虽然台湾也拿到了与日韩相同的关税待遇，表面上看起来美国对台湾也不错，但是台湾付出的代价却远远高于日韩，而且未来几年如果高科技产业真的出走台湾，那么台湾经济可能就会真的一蹶不振了！

（本文作者为台湾政治大学经济系兼任教授林祖嘉）

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