香港特区的立法会已经是第八届了。但14日上午开幕的这一届立法会却势如破竹，引发全城市民的关注。

行政长官李家超根据《议事规则》就特区政府对新一届立法会的期望、行政立法良性互动关系，特别是对有关大埔宏福苑火灾的重建和善后事宜发言。李家超指出，在1月1日议员宣誓后，他向议员提及“三点期盼”和“两个方面”。这些不是口号，必须由大家共同落实。

李家超表示，在独立委员会积极进行工作的同时，政府会刻不容缓展开不同领域改善措施，包括加强消防管理责任和执行力，强化大型楼宇维修工程的监管制度，强化工地安全，强化《建筑物管理条例》，以及提升“招标妥”的功能和招标安排标准等。

其后，政务司司长陈国基动议“大埔宏福苑火灾后支援及重建工作”的政府议案，立法会议员围绕议案展开辩论。由于议案非常重要，必须听取各方意见，昨天的会议专门延长了辩论时间。

将“大埔宏福苑火灾后支援及重建工作”的政府议案列为第八届立法会“第一议案”，这一安排本身说明了行政长官、特区政府和立法会对民生大事和社会关切的高度重视，而14日的热烈讨论涉及灾民安置、灾后重建、强化监督、改革陈规、追责问政等诸多方面，体现出立法会与特区政府既互相制衡、又互相配合的关系，可以称作是并行不悖、兼容并蓄。

综观立法会首次会议，以下三个亮点值得大家关注：

特首出席  “总负责”角色凸显

李家超出席立法会的首次会议，坊间用“破天荒”来形容。其实，这并不值得大惊小怪。

基本法确立了香港特区“三权分置，行政主导，司法独立，行政长官代表特区向中央负总责”的政治制度，也就是说，特首是“特区政府之首”，也是“特区之首”。行政长官作为特区的“总负责”，对立法会议员提出期望，既合乎法度，又合乎情理。

李家超14日重申“三点期盼”：第一，贯彻行政主导与“爱国者治港”原则相适应的方针，坚持和完善行政主导，确保行政立法良性互动，既互相制衡，又互相配合；第二，议员贯彻和遵守《立法会议员守则》，以国家根本利益和社会整体利益行事，不追求个人政治利益与荣耀；第三，议员既要关心个别的微观需要，亦要考虑社会整体的宏观利益，分析问题时，把握好五个系统关系，即全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的五个关系。李家超亦提及，接下来行政立法合作的主要“两个方面”：第一，主动融入和服务国家发展大局，第二，共同推动宏福苑火灾后的支援和重建工作。

“三点期盼”从立法会的功能、议员的职责、履职要求的角度，阐明了议员履行职责的方向；“两个方面”从长远和眼前的角度，指出了议员参政议政的重点。这是李家超深思熟虑、反复推敲后慎重提出的，既遵循“一国两制”方针和基本法，又聚焦香港拼经济、谋发展、惠民生、创未来的具体实际，对于本届立法会提升议政效能、促进良政善治意义重大。立法会首次会议是议员履职的新起点，李家超再次提及这一理念，举足轻重、至关重要。

民生为大  聚焦热点讨论热烈

宏福苑火灾是香港之痛，灾后支援及重建工作亦是立法会议政之重。

回应市民关切的追责问题，李家超昨日再次声明，“执法部门的调查和独立委员会的调查检视会一丝不苟，将事发原因查个水落石出，问责到底，追责到底。”“任何人，无论是政府或非政府人员，无论是基层或高层，都会公平地按事实追责惩处。”

改革不合时宜的制度，立法会议事大厅里讨论热烈。虽然各自角度不同，但出发点只有一个：筑牢城市安全底线，提升市民的安全感和幸福感。

聚焦“打击围标”，政府建议加强市建局“招标妥”功能，设立严格预审顾问及承办商名单。就申领政府维修资助的大厦，市建局会在工程期间进行抽查，以动态监督工程；政府建议，如维修工程有申请资助，须委托市建局招标、决定中标者；工程完成后，市建局亦会就顾问及承办商的表现，向业主进行满意度调查，作为日后投标的重要参考。

针对“物业管理公司的责任”，政府建议在消防相关法例中引入物业管理公司的法定责任，令物业管理公司在制度上成为消防安全的法定把关者。此外，政府亦建议大幅提高对假消防证书的罚则，包括增加罚款及监禁刑期等。

提及“施工安全”，政府推动修订《建筑地盘安全规例》，明确总承建商、分判商及地盘人员的法律责任，严禁地盘吸烟，同时，将修订棚架装置的物料要求，进一步减少火警隐患。

涉及维修工程中常见的额外项目增加费用问题，政府正研究规定业主立案法团在定追加工程或开支时，必须取得越大指定比例的业主亲自出席和投票意向，才可以进行相关项目的决议。

一些议员提出建设性意见，有“锦上添花”之功；也有不少议员指出议案不足之处，有“查漏补缺”之效。整体来看，议员的发言有内容、接地气，空谈者少、务实者众。

道理越辩越明，措施愈来愈实。立法会上各抒己见、畅所欲言，观点碰撞、莫衷一是，有利于政策措施更周全、制度更完善，无论一针见血的观察，还是如火如荼的建言，都体现出为民谋福的责任感。

良性互动  提前“备课”增质效

如果说，新选制下产生的第七届立法会，重点是推动立法会运作重回正轨、正本清源；那么，新选制下产生的第八届立法会，理应“百尺竿头，更进一步”。从这个角度看，本届立法会在履职短短两周之内，已展现出开始积极有为的一面。

其一，主动“练内功”。笔者留意到，本周一（12日），立法会首次举行内部工作交流会，确立了立法会事务的协调机制，并确定两名总协调人。本周二（13日），立法会又专门举行了大会预备会议，审阅有关讲稿及流程，包括有关大埔宏福苑火灾后跟进工作的政府议案，以及改善大厦维修工程管理的议员议案及修正案。

为民代言，任重道远。每一个议题都关乎民生福祉和香港长远利益，每一位议员都肩负为市民发声的重要职责，每一分钟都弥足珍贵、不容浪费。因此，提前“备课”、练好“内功”，这是立法会提升议政质效的重要一环。

其二，积极促“互动”。立法会与政府沟通越充分，越容易找到香港之治、香港之兴的“金钥匙”。李家超在昨日的首次会议上阐明行政和立法的关系，得到了议员的积极回应。事实上，本届立法会履职两周来，众多议员透过不同方式与政府官员主动沟通交流，为讨论火灾善后事宜做了不少“功课”。比如，有议员提出“分拆工程顾问的职能，将前期工程顾问工作及工程监督和验收由不同顾问公司负责”；“分拆大厦维修工程合约，按工程范围直接委聘不同承建商承接工程”；“拨出额外资源，委托市区重建局成立专责团队，主动审核大厦维修工程顾问及承建商的资历和纪录”；等等。

立法会议员来自不同界别、阶层和地区，各自观察和分析问题的角度和侧重点不同，多与政府沟通，则有利于把“金点子”变成“好政策”，转化为造福市民的“大礼包”。因此，“良性互动”并非“讨好政府”、“不要监督”，而是“取长补短”、“博采众长”来服务市民。

十三届全国政协副主席、中央港澳办主任、国务院港澳办主任夏宝龙高度重视香港的政权建设，他在来港调研时指出，立法会要自觉维护行政主导体制，支持政府改善民生、发展经济，共同推进“一国两制”行稳致远。

本届立法会首次会议气氛热烈，彰显了有序、有效、有为的特征，因势利导、顺势而为，而这正是“港式民主”需要的元素。相信这一良好开端，有助于打造高质量民主，造福桑梓、济世安民。

（本文作者为全国政协港澳台侨委员会副主任，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授屠海鸣）

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