2026年是国家“十五五”规划的开局之年，中国未来五年发展的壮美画卷，在这一年徐徐展开。对于香港来说，这是难得机遇。

日前，中央媒体均公布了今年全国“两会”举行的日期，十四届全国人大四次会议将于3月5日召开；全国政协十四届四次会议将于3月4日召开。今年全国“两会”有一项重要议程就是审查、讨论国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案。

2025年的最后一天，行政长官李家超在社交平台发文表示，特区政府在2026年将聚焦增进民生福祉和强化创科驱动两大目标。他在谈及“强化创科驱动”时指出，主动对接国家“十五五”规划，加快发展北部都会区，深化河套深港科技创新合作区一区两园联动，加速科技、低空经济等核心领域的发展和应用，以AI(人工智能)赋能各行业发展，提升香港的国际竞争力和影响力。

李家超点题“强化创科驱动”，意味著创科在香港未来发展中的作用更加重要，不是“点缀”，也不是“跟风”，而是革故鼎新、与时俱进，驱动香港这艘船前行的“发动机”。

那么，如何迎难而上、持之以恒的“强化创科驱动”呢？依笔者之见，关键是香港要与内地各取所长、优势互补、深度融合。李家超再次强调主动对接“十五五”规划，并提出了发力重点，攥紧拳头、举旗定向，其特殊意义正在于此。

北都提速“拆墙松绑”刻不容缓

北部都会区是香港未来发展关键引擎，中央重视、大湾区关注、内地民众看重、本港社会关切，但发展速度目前尚不及预期。现在，从特区政府和各行各业普遍意识到，北都区发展不是简单的建设工程，而是涉及土地、资金、制度、产业等多方面的系统性重构。当务之急是从法律层面“破墙松绑”，才能“落一子而全盘活”。

行政长官李家超在2025年施政报告提出了应对思路，其中最引人注目的是订立加快发展北都专属法例。立法难点主要集中在：处理复杂的土地历史问题、平衡“简政提速”与法律严谨性、协调各方利益。政府计划于2026年中向立法会提交法案，并争取在年内完成立法。李家超提及“加快发展北部都会区”，预计立法将在以下几处有所突破：

其一，土地业权核查。由于香港尚未实行业权注册制度，政府核查土地所有者耗时耗力。新界土地还存在历史遗留的“瑕疵”，比如“逆权侵占”问题（即非法占据后可能申请获得产权），此次订立专属法例，需要创设新的核查条款，为土地业权核查立规矩、订标准、指路线。

其二，合法传统权益。《基本法》保护新界原居民的“合法传统权益”，但“合法传统权益”的界定非常复杂，比如，“丁权”仅赋予男丁建造屋宇的权利，涉嫌性别歧视，不符合现代平等原则，一直饱受争议；又比如，“祖堂地”属集体所有，出售需要所有成员同意，一位成员反对即可阻止。订立专属法例，可对“合法传统权益”作出清晰界定。

其三，简化城规。北都区建设是在一张白纸上画画，应该画出最美的图画，但本港有些产业园区的准许用途较窄，简化城市规划是发展所需。订立专属法例，可为大手笔推进开发建设提供施展的空间。

若把北都区比喻为“一池春水”，碧波春水、春涧清流，订立专属法例就如同“调阀门”。过往，“阀门”关得太小，流量不足；现在既要“开大阀门”，令“活水畅流”；又要把握分寸，不能“泛滥成灾”。因此，收放自如、张弛有度，立法须在“放活”与“管住”之间寻得平衡。

以融合发展的视角来看“北都提速”，香港可以借鉴内地做法。改革开放以来，内地基建和产业发展迅猛，世所罕见，那么，内地在土地使用、城市规划等方面是怎样搬掉一个个“拦路虎”的？不妨找一些范本，做一番分析研究，抽丝剥茧、披沙拣金，应该有所启示。

两园联动“优势叠加”释放潜能

去年12月22日，河套深港科技创新合作区香港园区开园，有超过60家企业已与园区签约并正在入驻。李家超在开园致辞中表示：“这是香港创科发展的一个里程碑时刻。”

进驻河套香港园区的海内外公司，不少是行业“领跑者”，独占鳌头、无出其右，这些企业看重的是园区能充分联动港深两地产业链，是企业走向国际、打造“香港制造”高端创科品牌的理想支点。

再看看河套香港园区的定位：“打造世界级产学研平台”、“建设具国际竞争力的产业中试转化基地”、“营造全球创科资源汇聚点”和“开辟制度与政策创新试验田”。从这四句话可以看出，其定位之高前所未有。

运筹帷幄、握筹布画，李家超提及今年要深化“一区两园”联动。笔者认为，联动重在“优势叠加”，因此，须把握好以下三个关键点：

协同创新须“联起来”。香港的优势是科研，深圳的优势是高端制造业；河套香港园区0.87平方公里，河套深圳园区3.02平方公里。这一格局决定了河套香港园的重心是“科研+中试”，河套深圳园区的重心是“高端智能制造”。二者联手，形成完整的产业链，完全可以共创奇迹。

创新要素须“快流动”。香港具有吸引国际顶尖人才的特殊优势，同时，拥有开放的科研平台；深圳拥有规模庞大、素质一流的产业工人队伍，并在利用工业机器人方面卓有成效。也就是说，只要香港能研发，深圳就能制造。放眼全球，这样好的搭档并不多见。两个园区相邻，为人才、技术、资金、资源等创新要素的流动创造了良好条件，接下来，应打破看不见的藩篱，让创新要素“双向奔赴”。

科研成分须“含量高”。科研是香港的优势，因此，河套香港园区应是全球一流的“科研高地”。一方面，应推动更多香港的研发团队进驻；另一个方面，应吸引国际一流科研团队进驻。初期，可依托香港现有的科研优势，让生命健康科技、人工智能与机器人、新能源等领域的科研团队捷足先登、及锋而试，率先发展、快出成果。

科研对接“产创融合”彰显活力

全国重点实验室是发展新质生产力的战略科技力量。李家超提及：“加速科技、低空经济等核心领域的发展和应用，以AI(人工智能)赋能各行业发展”。这预示著，加强与“全国重点实验室”的对接，是一个绕不开的话题。

目前，粤港澳大湾区已建成2家国家实验室、45家全国重点实验室及33家粤港澳联合实验室，形成多层次、高水平的科研平台体系。2025年“深圳—香港—广州创新集群”首次登顶“世界百强创新集群”榜首。这表明，全国重点实验室对大湾区的科技创新发挥著引领作用。

笔者留意到，去年2月12日至13日在深圳举行的“2025粤港澳院士峰会·全国重点实验室技术成果大湾区对接大会”的主题是：“全重汇湾区·产创深融合”。吸引了近百位知名科学家及116家全国重点实验室的138位负责人或代表。大会设置涵盖前沿新材料、人工智能、生物医药与健康、新能源与绿色低碳、现代农业与食品、低空技术与经济、未来电子信息等领域的7场产业科技创新交流对接会，包含诸多前沿产业。

群贤毕至、群英荟萃，正是“科研对接”的绝佳时刻。香港作为国际化大都市，在推展“盛事经济”的同时，还应举办更多科研领域的高端会议、论坛、活动，让涉及创科的信息、人才、资源汇聚香港，融会贯通、兼收并蓄，这至少有以下三个好处：

因势利导，有利于香港对接国家战略。香港拥有15所全国重点实验室，承担著不少重点科研项目，“香港搭台，科研唱戏”，将展现香港基础研发实力，可以创造“对接”与“合作”的机会。

融汇贯通，有利于科研与产业融合。科研人员与企业负责人或首席科学家之间的交流互动，势必掀起“头脑风暴”，打通科研与应用之间的堵点、卡点、盲点、痛点，可以找到科技赋能产业的最佳途径。

兼收并蓄，有利于推进国际科研合作。香港是全球唯一拥有5所百强大学的城市，汇聚海内外科研人才，香港与内地的科研人员深度交流，可助力国际科研合作。

十三届全国政协副主席、中央港澳办主任、国务院港澳办主任夏宝龙十分重视香港和粤港澳大湾区的科技创新。他每次来港调研都要深入科研机构，与科研人员深度交流。他多次表示，要促进大湾区的创新平台从“物理对接”变为“化学反应”。

提纲挈领、聚焦重点，李家超提出2026年“强化创科驱动”，正是瞄准了发展之要。创科成为香港发展的驱动力，需要绵绵用力、久久为功，但只要我们认定目标，矢志不渝、坚韧不拔地干下去，必能春播秋实、开花结果。

（本文作者为全国政协港澳台侨委员会副主任，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授屠海鸣）

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