新年伊始，未来可期。2025/26年度财政预算案公众咨询也已进行了半月有余。最近一段时间，舆论关注较多的是财政赤字。据特区政府公布的数字，预计2024/25年度“财赤”将达到1000亿港元，比年初公布的财政预算案中预计的481亿元翻了一番多，这使人们对新财年如何平衡收支更加关心。

前不久，政府举行新年度财政预算案的第一埸咨询会议，邀请港区全国人大代表、全国政协委员建言献策。在咨询会上，本文作者向财政司司长陈茂波、副司长黄伟纶等官员进言：“财赤”之下，社会对公务员减薪及批评声音的压力有所加大。我认为，不论从哪个层面、哪个角度，维持一支稳定、高效、守法的公务员队伍，极其重要。

其实，看待“收”与“支”这个问题 ，须放宽视野。不能只看“当年账”，还要看“长远账”；不能只看“经济账”，还要看“民生账”；不能只看“投入账”，还要看“产出账”。也就是说，要“大账小账一起算”，才能做出一份投资最划算、效益最最大化的预算案。

“财赤”连续数年，库房盈余不多；市民期望值很高，支出也不好压缩。新年度的财政预算案尤其难写，恰如“空中走钢丝”，因此，在以下几个方面拿捏好分寸显得尤为重要。

适度平衡，须制定中长期规划

过去五年，除2022财年盈余为237亿元之外，其余年份均为赤字，五年叠加计算，到今年三月份，赤字总额预计约6000亿港元。本港2019财年的财政盈余为1.17万亿，这意味著缩水45%。

当然，公帑的作用在于造福于民，躺在库房里“睡大觉”并非最佳选择；但香港历来奉行量入为出的财政政策，新一份财政预算案须考虑未来风险，适度平衡，做一份令人信服的中长期规划。比如，“三年财政平衡规划”“五年财政平衡规划”。

这其中，涉及到许多长线项目。这些项目什么时候可以进入投资收尾期，什么时候进入收益期，什么时候可以收回全部投资并进入盈利期，须做深入调研分析，并有可靠措施保障中长期收益能兑现，让市民放心，相信正副“财爷”自会把握。

这其中也应注意一个问题，有的项目建设“大钱”已投入，再投入“小钱”即可发挥效益，切不可因“灭财赤”半途而废，须做认真论证，只要项目可靠，就应干到底、莫犹豫！

比如，投资1415亿元的香港国际机场的三跑道系统已启用，满负荷运营后可将运力提升五成。但粤港澳大湾区的机场密集，竞争激烈，需要继续投资完善配套设施，整合资源，吸引客源。那么，既然“大钱”已投，就应不吝“小钱”，不能令这个项目卡在盈利的“最后一公里”。诸如此类的项目还有即将投入运营的启德体育园，等等。

总之，面对“财赤”，政府应保持定力和魄力，既要精打细算、量入为出，又不能缩手缩脚 、胆战心惊。做好中长期规划，胸有成竹，就不会慌张。

投资未来，力度不可减弱

最近一段时间，中国的第六代飞机、新型两栖登陆舰等“大国重器”纷纷亮相，令世界震惊。去年，中国的“嫦娥六号”进行了人类首次月球背面土壤取样，同样令世界震惊。值得骄傲的是，香港科研人员也参与了这项工作。今天中国的科技成就，是几代人艰苦努力的结果，先辈们宁可饿肚子，“勒紧裤腰带”，也要投资发展国防科技。

这启示我们，无论眼前有多少困难，投资未来也不可减弱力度。年度财政预算案虽然只涉及一年，但许多个“一年”链接起来，久久为功，就能干成大事。

比如，科创产业投资见效慢，一旦错过“风口”，就和别人形成“代际差距”，要想追赶就难了。香港当年“数码港”建设搁浅，吃了大亏，现在不能再错失良机。新一份财政预算案应在支持战略性新兴产业上加大力度，透过奖励引导、基建补贴、配套服务等多种方式，鼓励企业进军科创产业。

又比如，“低空经济”刚刚起步，市场潜力巨大。行政长官李家超在2024年施政报告中对发展低空经济已作部署，新一份财政预算案应加大对低空基础建设的投入，包括支持建设起降场、充电站、通信网络、航路网络等。发展“低空经济”涉及到开放空域 ，操作层面比较复杂，但香港不能坐等，应提前做好基础设施准备，一旦空域问题与内地协调好，就可投入运营。

港人喜欢 “揾快钱”，但投资战略性新兴产业、布局未来产业，须有“十年磨一剑”的决心、信心和耐心，这属“揾慢钱”，却是“揾大钱”！期望从新一份财政预算案可以看到支持这些产业的亮点。

民生投入，创新思维探新路

香港之所以连年“财赤”，正是因为疫情三年期间民生困顿，疫后本地消费又不及预期，大批企业尚未恢复元气，普通市民也囊中羞涩，政府在纾解民困方面投资较大。这一年度“财赤”大幅度增加，主要原因是政府为刺激经济出台新政，土地销售收入、楼市印花税和股票印花税等多项税收低于预期。

政府的良苦用心，市民都看在眼里。但平心而论，本港大部分行业尚未恢复到疫情前水平，民生投入不宜大幅“缩水”。

“巧妇难为无米之炊”。处处都不能省钱，新一份财政预算案，可能是“财爷”陈茂波就任以来最难写的一份。不过，不妨转换思路，进行一些探索。

比如，针对中小企业的纾困资金，可以投到具体项目上去。大家经营都很艰难，需要政府帮扶。那么，谁具有创新能力，政府就多帮谁。比如，能推出有创意、对行业发展有带动力和示范性的项目，或提供就业岗位较多的项目，应得到政府更多帮扶资金。若不思改进，墨守成规，那只能坐以待毙。

又比如，针对养老的财政投入，应调整策略，引导长者到大湾区广东一方安居养老。香港老龄化日益严重，地域狭窄，养老成本居高不下，长者向广东转移是大势所趋。去年，深圳到中山通道开通，更缩短了湾区城市之间的时空距离。应因势利导，把财政资金的引导作用释放出来。

还有，公屋重建是花大钱的项目。公屋承载著市民的“城市记忆”，那些曾经的“烟火气”，也是香港的文化符号，在公屋重建过程中，应把“城市记忆”打造为旅游景点，那么，能不能吸引企业参与投资建设部分项目呢？凡此种种，都值得以创新思维去思考和谋划。

十三届全国政协副主席、中央港澳办主任、国务院港澳办主任夏宝龙在会见特区政府官员时多次讲到：“以改革实现更好发展”。这个观点值得政府官员多多琢磨。

细细想来，做事顺利时，人们习惯于按部就班；遇到难办的事，逼著人们想奇招、大招，许多好政策正是这样逼出来的改革之举。写好新一份财政预算案确实很难，但“空中走钢丝”尚能跳出原有条条框框，以改革思维来统筹谋划，可能也会走稳、走好。

（本文作者为全国政协港澳台侨委员会副主任，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授屠海鸣）

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