国家主席习近平于上周二会见赴京述职的香港特区行政长官李家超时指出，特别行政区政府要主动对接国家“十五五”规划，坚持和完善行政主导，扎实推动经济高质量发展，深度参与粤港澳大湾区建设，更好融入和服务国家发展大局。

习主席强调“主动对接国家『十五五』规划”这句话的关键词是“主动”，也就是摆在特区政府面前的重大课题和当务之急是：香港如何坚决贯彻落实习主席重要指示，迅速主动、尽早对接。

前天，中共中央政治局常委、国务院总理李强主持召开国务院“十五五”规划《纲要草案》编制工作领导小组会议。他强调，围绕“十五五”规划建议明确的战略任务做好细化实化工作，使规划内容更加贴近发展需要。

所谓“细化实化工作”，意味著“十五五”规划将从“设计图”转换为“施工图”，掐指算来，从现在到明年“两会”召开仅有两个多月时间，现在正处于“细化实化”的关键时期。

香港虽然是独立经济体，但香港在粤港澳大湾区的大盘之中，国家对粤港澳大湾区的支持，亦是对香港的支持；再者，国家亦可针对港澳出台特殊政策；此外，基于香港在不少领域拥有的特殊优势，国家还可专门针对香港出台特殊政策。因此，“主动对接”就是毛遂自荐、自告奋勇，就是主动请缨、积极贡献，这是香港当前刻不容缓、迫在眉睫的工作。依笔者之见，以下三个方面非常重要。

打好“优势牌”  提供“组合包”

“十五五”规划的格局之大，前所未有。可以看出，在世界经济大局中，中国由参与者转向构建者，这使香港有了广阔的用武之地。香港应整合自身优势，为国家战略提供“组合包”。

以“高水平对外开放”为例，《建议》提出：“有效实施对外投资管理，健全海外综合服务体系，促进贸易投资一体化，引导产业链供应链合理有序跨境布局。”

“健全海外综合服务体系”正是香港的一个重要对接点。经过多年来的发展，内地企业“出海”早已走过“小心翼翼探路”的阶段，而进入了“扬帆远航，深海弄潮”的时期，需要全方位提高办事效率、多角度化解投资风险，编织一个巨大的“服务网”“安全网”。香港的金融、法律仲裁、会计、保险等领域的服务水平世界一流，过往也为内地企业“出海”提供了不少服务，现在，应该大手笔谋划，运筹帷幄，把这些服务“打包”，并针对内地企业出海的最新需求，增加或升级服务，推出“金融服务+法律仲裁+风险管理”的“海外综合服务组合包”。

再以“发展新质生产力”为例，《建议》提出：“统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。”

这也是一个重要的对接点。香港拥有5间世界百强大学，正在致力于打造“留学香港”品牌，香港在人工智能等领域的基础研发实力雄厚，香港中西文化交融和普通法的优势，亦是吸引国际顶尖人才的理想之地，企业在香港融资也十分便利。依据这些优势，香港可推出“教育+科技+人才+融资”的“创科组合包”，统筹兼顾，成为国家创新体系建设的一个重要支撑点。

总之，应聚焦“国家所需，香港所长”，为“健全海外综合服务体系”提供“组合包”“升级款”，以大笔如椽、力透纸背的大手笔、大气魄，把“拼船出海”的理念化为实际行动。

善用“对接口”  形成“协同链”

本周一，河套深港科技创新合作区香港园区开园。行政长官李家超在开园典礼上致辞表示：“未来将优化制度衔接、深化政策支援、引入优质企业和科研团队推进建设”。中央港澳工作办公室、国务院港澳事务办公室分管日常工作的副主任徐启方在致辞中表示：“希望香港对接国家『十五五』规划，用好前海、南沙、河套平台，强化产业链协同，推动科技创新走廊建设。”

李家超提出“优化制度衔接”，徐启方倡议“强化产业链协同”，都点到了香港对接“十五五”规划的关键之处。

 “十五五”规划阐述：“巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用。”

三个区域都是“高质量发展动力源”，但各有重点。京津冀侧重于原始创新，推动“从0到1”的突破；长三角注重于“科技创新+产业创新”，放大“从1到100”的乘数效应；粤港澳大湾区偏重“开放优势+制度差异”，打造跨境协同创新样板。

跨境协同创新涉及到“线与线”之间的对接。比如，香港与广东9市在数据流通、科研平台使用等许许多多的领域要连接起无数根“线”，达到“每条线都互动流畅”。跨境协同创新也涉及到“块与块”之间的对接。在河套深港科技创新合作区内，香港园区与深圳园区要互联互通；在更大范围内，前海、南沙、河套、横琴、香港北部都会区之间都要紧密连接。“线与线”“块与块”之间对接精准、严丝合缝，“协同链”才能配合默契、运行顺畅、效益倍增。

那么，当务之急是系统梳理“对接口”，看看哪些“线与线”“块与块”之间的对接还有阻塞，需要国家层面来解决，及时提出，列入规划范畴，以井然有序、有条不紊的新措施、新办法，为下一步出台具体政策埋下伏笔。

聚焦“扩内需” 携手拓市场

 “十五五”规划还有一个要点是扩大内需。《建议》提出“坚持扩大内需这个战略基点”，这是把扩大内需放在了前所未有的位置。

内需市场要红火，除了民众要有钱，还需要有好产品、好服务、好的消费场景。因此，《建议》还提出：“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求”。

扩大内需的方向已经明确，香港的“对接点”在哪里呢？

这些天，国内外舆论高度关注“12月18日海南全岛封关运作”的新闻。在香港，有人担心海南与香港“抢饭吃”。应该说，海南免税的6600多个商品，将与香港形成竞争态势，但香港也要突破思维定势，发现新的赚钱路径。

从国家大局来观察，香港的突出优势是“超级联系人”：资金自由进出、普通法体系、全球资本枢纽；海南的显著强项是“超级转化平台”：透过“加工——增值——免关税”的政策，吸引高端制造业、现代服务业等落地海南、辐射内地。香港的重心是协助内地企业“走出去”；海南的焦点是把国外的商品和服务“引进来”。二者定位并非重叠，而是各有侧重。

未来，经海南而进入内地的免税商品规模庞大、源源不断，到海南享受优质服务的内地民众也会络绎不绝。香港也完全有机会“分得一杯羹”。比如，香港的资金、人才、科研成果、优质的医疗要素、丰富的文化资源都可投向海南，只要产品在海南加工增值超过30%，就可免税进入内地市场。

香港地域狭小，发展产业和公共设施承载能力受限；海南腹地辽阔，政策利好，香港恰好可借海南的“鸡”，生香港的“蛋”。当年，香港错过了与深圳携手发展高科技的时机；现在，香港再也不能错过与海南联袂进军内地市场的机会！

海南只是香港介入“扩内需”的一个对接点，香港还有许多对接点，只要我们不把自己当成“局外人”，就能以时移俗易、乘时乘势的发力点、著力点，挖掘到新机遇。

 十三届全国政协副主席、中央港澳办主任、国务院港澳办主任夏宝龙多次指出：“香港应主动识变应变求变，打开发展新天地。”——这句话如重槌击鼓，发人深思！

未来5年，国家的发展路径、发展方式、发展格局都将焕然一新。揆情度理、审时度势，主动对接“十五五”规划，是抢抓机遇的关键一招。香港应善于从变化中觅新机、于变革中谋融入，时不我待、只争朝夕。

（本文作者为全国政协港澳台侨委员会副主任，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授）