每到年底，特区行政长官进京向最高领导人述职，都是本港舆论热点，人们期望从最高领导人对香港的评价中，解读出中央对特首及特区政府工作的满意度、信任度、以及支持力度。

周二（16日），国家主席习近平在中南海瀛台会见赴京述职的行政长官李家超，听取他对香港当前形势和特别行政区政府工作情况的汇报。

在评价2025年行政长官及特区政府工作时，习主席指出，“一年来，李家超行政长官带领特别行政区政府，勇于担当、积极进取，坚定维护国家主权、安全、发展利益，成功举行香港第八届立法会选举，实现经济稳步增长，香港由治及兴迈出新步伐。中央对李家超行政长官和特别行政区政府的工作是充分肯定的。”

这段话114个字，大致可分为4个部分；一是点评工作状态：勇于担当、积极进取；二是点评3个工作亮点：坚定维护国家主权、安全、发展利益，成功举行香港第八届立法会选举，实现经济稳步增长；三是点评工作成效：香港由治及兴迈出新步伐；四是总体评价：中央充分肯定。

李家超及本届特区政府于2022年7月1日就职，至今3年半，这是他第4次进京述职，习主席每次对他及特区政府工作都给予充分肯定，但这次评价最高，深中肯綮、鞭辟入里；不妨从以下几个角度观察。

4次“充分肯定” 有不同内涵

习主席十分关爱关心香港特区。他在4次听取李家超述职，每次的总体评价都是“充分肯定”。同样是“充分肯定”，内涵却有不同。

2022年，习主席讲的是“展现出‘爱国者治港’的新气象。”那时，李家超及特区政府就任还不到半年时间，作为香港“当家人”和治理特区“第一责任人”，才刚刚进入角色，习主席肯定李家超和他的新同事们“开了一个好头”。

2023年，习主席讲的是“巩固了由乱到治的大势，促进香港迈向由治及兴。”此前，2019年的“修例风波”把香港搞乱了，2020至2022年的3年疫情令香港成了“孤岛”，可以说香港是“坐困愁城”。到了2023年，香港终于实现转折，习主席用“巩固”和“促进”两个词，肯定李家超带领特区政府“稳住了阵脚”。

2024年，习主席讲的是“进一步巩固了香港稳定发展的良好态势。”那一年，香港历史性地完成基本法第23条立法，因此，在“巩固”前面加了“进一步”，并使用了“良好态势”的表述，习主席肯定李家超带领香港社会稳定发展已经形成了“不可逆转的趋势”。

2025年，习主席讲的是“香港由治及兴迈出新步伐。”今年以来，香港经济全面复苏，股市畅旺、楼市回稳、资本市场活跃、贸易录得双位数增长，香港“兴”的特征愈加明显，习主席肯定李家超与管治团队带领香港各行各业“迈步向前。”

如果说以上4次评价是4个“点”，把4个“点”连起来，勾勒出了一条上升的“逻辑线”，习主席每一次对李家超和特区政府的评价洞若观火、字字珠玑，完全符合香港实际。这说明，中央对香港的情况明察秋毫、暸如指掌。

由治及兴 “新步伐”明显标志

习主席评价李家超和特区政府工作时，特别对“香港由治及兴迈出新步伐”提到了3点，这正是“新步伐”的显著标志。

一是“坚定维护国家主权、安全、发展利益”。这是“一国两制”下香港特区必须履行的宪制责任，也是中央考察特首和特区政府履职情况的“第一指标”。要求一样，但每年涉及的事情不同。纵观2025年，香港至少在两件事情上令中央非常满意和肯定。其一，自今年4月份美国政府又一次挑起对华关税战以来，香港特区坚定地站在国家一边，维护了国家战略、意志和发展利益。其二，今年12月15日，香港司法机构裁定壹传媒创办人黎智英3项危害国家安全罪名成立，李家超在回应此事时坚定地表示，“特区政府旗帜鲜明，司法机构理直气壮，无惧任何威吓，坚定履行维护国家安全的责任”。

二是“成功举行第八届立法会选举”。4年前的第七届立法会选举是新选制实施后的首次，重在一个“稳”字；立法会4年间运作高效顺畅，第八届立法会选举重在一个“进”字，涉及到“新老交替”，因此，中央非常关注和重视。而在选举前，香港又遭遇了大埔宏福苑五级火灾，更给选举增加了很大的难度。但最终结果显示，今届立法会选举整体投票率高于上届，这反映出香港选民对新选制的高度认同，以及透过选贤与能促进良政善治的良好愿望，中央肯定这种“高质量民主”的发展方向。

三是“实现经济稳步增长”。今年第一、二、三季度，香港经济增长分别达到3.1%、3.1%和3.8%，前3季度合计经济按年增长3.3%。年初，各权威机构预测香港2025年经济增长介乎2%至3%区间，最近，特区政府预测为3.2%。事实上，香港“经济稳步增长”是可感可知的。比如，香港股市的热度从年初至年尾持续不减。以2025/26年度上半年（即4至9月期间）为例，香港的股票印花税收入约为440亿元，按年增长率高达1.43倍，这一数字甚至接近2024/25年度全年的收入水平。李家超向习主席述职时表示，香港今年有望财政扭亏为盈。同时，香港旅游业全面复苏，并带动餐饮、零售、酒店等行业回暖。

以上3点，实质上是香港“由治及兴”的节点、亮点，是李家超及特区政府的履职成就，中央给予了实事求是、恰如其分的充分肯定。

习主席在评价李家超及特区政府今年工作状态时用了8个字：“勇于担当、积极进取”。不妨回顾一下过往的用词：2022年用的是“勇于担当、务实有为”；2023年用的是“敢于担当、善作善成”；2024年用的是“担当作为，务实进取”。

虽然过往也有“担当”、“进取”的字样，但这一次，习主席在“担当”前面冠以“勇于”，在“进取”前面赋予“积极”，这是中央高度认可李家超和特区政府“做事更具主动性”。

回顾一下近年来香港办的大事、要事，不论其性质属于“补课”，还是首创，大多数影响深远。比如，完成23条立法、重塑区议会，都可以说是“务实有为”。

做事更具“主动性” 获高度认可

2025年，李家超及特区政府主动性进一步增强，“积极进取”展露无遗。比如今年5月份，李家超带队访问卡塔尔和科威特，代表团首次纳入内地企业家，共50多名商贸人士参加，包括30多名香港工商界代表和20多位来自广东、浙江、福建等地的内地企业家，并达成了多项合作协议。“拼船出海”说了好多年，特首带头示范，政府部门和商界随后效仿跟进，“主动融入和服务国家发展大局”的要求，在“共同开发海外市场”上体现了出来。

再以大埔宏福苑火灾调查为例，李家超委任法官担任独立委员会主席，要求9个月内提交报告。成立“独立委员会”，而非拥有法定传召权的“独立调查委员会”，对此，坊间质疑颇多。但不得不承认，“独立调查委员会”做事程序复杂、耗时太长、难以尽快回应灾民期待；“独立委员会”做事高效，同时拥有“备用权力”，必要时“独立委员会”可变身“独立调查委员会”。这是兼顾了公平和效率的一个创新，推进系统性改革先从事故调查做起，“勇于担当”由此可见。

习主席对香港这一年的工作耳熟能详、如数家珍；他这一次的“充分肯定”，表明对李家超和特区政府一年工作的称赞和勉励，也对“迈出新步伐”寄予厚望。透过习主席的讲话，香港社会可以看清香港由治及兴的方向、路径、节奏和规律，全面准确贯彻“一国两制”方针，鹏程万里、再展宏图。

（本文作者为全国政协港澳台侨委员会副主任，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授）

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