特区政府2026/2027财年的财政预算案将于明年2月25日发表，公众咨询将于本周展开。同往年一样，财政司司长陈茂波邀请港区全国人大代表、港区全国政协委员和有关全国性团体香港成员的代表出席咨询会，成为此次为期两个月公开咨询的一项重点活动。

这份财政预算案的制定，恰好处于本届政府任期过半的时间节点，许多重大事项到了攻坚克难的关键时期。同时，这份预算案的制定，也处于国家“十五五”规划开局之际，对接国家战略、抢抓发展机遇，离不开财力支持。此外，在大浦宏福苑“11·26”五级火灾之后，社会各界高度关注城市安全，新一份财政预算案如何“投资于安”？亦是一个不容回避的问题。

行政长官李家超今年9月17日以“深化改革、心系民生、发挥优势、同创未来”为题发表2025年施政报告，在推进创科发展、北部都会区建设、增进民生福祉等诸多方面著墨颇多。新一份财政预算案是落实施政报告的重要抓手，须衔接到位。

同时，财政预算案作为政府统筹发展与安全、平衡效率与公平、协调稳中求进与高质量发展的核心治理工具，关键要发挥“四两拨千斤”作用，不言而化、以点带面，令公帑释放更大效应。因而，期待新一份财政预算案发力精准，为香港经济民生提供财力保障。

经济超预期  财案底气足

财政司司长陈茂波于前天（14日）发表“司长随笔”表示，香港今年前三季度合计经济按年增长3.3%。

这个增长数据显然超出了预期。由于2024年香港经济增长率为2.5%，加之社会对“千亿财赤”的担忧，各权威机构普遍预测香港2025年经济增长介乎2%至3%之间。然而，今年第一、二、三季度，香港经济增长分别达到3.1%、3.1%和3.8%，不仅起步高于预期，更划出上扬曲线。

支撑这一上扬曲线的，有诸多行业的增长指标。对于市民来说，感受最为明显的是旅游业。今年前11个月，访港旅客人数超过4500万人次，已超越去年全年水平，按年增幅12%。其中，有超过23%是内地以外的旅客，达到1077万人次，按年升幅16%。这说明香港旅游业已经全面复苏。访港旅客量增加，支持了零售、餐饮等行业，“旺丁又旺财”景象重现。

过去数月，相继有金融机构和大型电商平台，租用或购入多层商业楼面甚至整幢商厦，透过加强在香港的部署以开拓内地以及国际业务。这些信号反映市场对未来的正面预期。不过，经济是否否极泰来、柳暗花明，社会还有待观察。

陈茂波曾坦言，2025/2026财年的财政预算案是“最难写的”。笔者去年也曾撰文，以“走钢丝”形容其难度。一年后的今天，在制定新一份财政预算案时，香港更有底气。

其一，施策成效逐渐显现。近年来，特区政府采取一系列措施，提升营商环境，提振本地消费，锲而不舍，终见成效。国际资本蜂拥而至，访港游客增长明显，投资者和商界对香港经济前景持续乐观，投资开支增速加快。这些积极变化说明，政府的施策方向是正确的。

其二，国家支持更加有力。中国海关总署的数据显示，今年前11个月累计贸易顺差达到1.08万亿美元，中国成为全球首个贸易顺差突破万亿美元的国家。12月10日，国际货币基金组织宣布将今明两年中国经济增长预测分别上调至5%和4.5%。今年以来，香港的货物出口按年录得双位数增长，香港2025年的经济增长预测也从年初的2%至3%调至3.2%。把国家与香港的相关数据进行比较就会发现，“同频共振”特征非常明显，这说明，国家经济对香港经济的拉动力越来越强。

其三，应对“外部风暴”更加从容。今年4月份，当美国发起关税战时，各方的预测普遍悲观，但中美博弈几个回合下来，人们发现，中国“工具箱”里的工具充足，关税战对中国的负面影响并没有想象的那么大，国家经济顶住压力，破浪前行；香港从中受益，才能顺势而为、因势而谋。

创科关乎未来  “输血”源源不断

最近召开的中央经济工作会议提出，建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心，完善新兴领域知识产权保护制度、服务业扩能提质、深化拓展“人工智能＋”、创新科技金融服务等。

李家超在2025年施政报告中用一个专章阐述“产业发展和革新”。报告指出，香港具备科研、资金、数据、人才的优势，并有丰富应用场景，有望成为全球 AI发展枢纽。政府会加大推动 AI 作为香港未来发展的核心产业，实现“AI 产业化、产业 AI 化”。

“全球 AI发展枢纽”的定位，意味著香港要当AI领域的“领跑者”；“核心产业”的定位，意味著未来AI产业将是香港的财政支柱。这两个定位都很高，需要各方一齐发力，其中，财政投入是重要的“发力点”。

比如，落实“AI 产业化、产业 AI 化”，财政资金应该投在哪个环节？投放多大比例？以何种方式投入？财政资金如何发挥激励作用、吸引社会资金流向AI 产业？等等。制定新一份财政预算案，需要对诸如此类的问题深入分析、反复斟酌，拿出好对策。

笔者还留意到，在世界知识产权组织最新报告中，中国的创新集群数量排名全球第一，其中“深圳─香港─广州”创新集群首次跃居全球之首。巨大进步的背后，是几代人的艰辛付出，是国家财力持续不断地投入。这也启示我们，香港创科发展必须有“滴水穿石”的坚韧，看准了方向，就年复一年地加大财政投入，不可徘徊不前，更不能左右摇摆。

制定财政预算案，还应关注北部都会区开发建设。北都区是香港创科发展的重要载体，也是粤港澳大湾区国际科技创新中心的重要组成部分，但遇到不少“瓶颈”，其中，发展商的积极性不及预期，是一个不容忽视的问题。制定新一份财政预算案，应深入分析问题及原因，与时俱进、因势利导，研究如何调动发展商的投资积极性，认清财政资金对北都区开发建设的“最佳投入点”。

驰而不息，锲而不舍。总之，创科发展事关香港未来，“财政供血”只能加大，不能减弱！源源不断，绵绵不绝，久久为功，方能实现预期目标。

维护“城市安全”  投入还需加码

大浦宏福苑火灾折射出城市安全的诸多问题，本港舆论对“违规材料”和“监管漏洞”的关注度很高，其实，“建筑老化”和“救援瓶颈”也应高度关注，而解决这两大问题都离不开财政投入。

受灾的宏福苑呈现“双老”特征：一是楼宇老化。已超过40年楼龄，消防系统老化，部分消防栓水压严重不足。二是居民老化。居民当中65岁以上长者占比超过36%，老年群体在火灾中反应和逃生能力较弱，增加了伤亡风险。同时，消防救灾也遇到瓶颈。比如，高层建筑火灾救援存在物理极限，云梯消防车作业高度受限，影响扑火效率。

与宏福苑情形相似的高楼在香港有数千栋，这场火灾警示人们，城市安全不能仅靠应急响应，而必须进行系统性、前瞻性的投入，实现从“被动应对”到“主动防控”的转变。   

比如，对老旧小区进行全面“体检”，把更新消防水管网、加装独立烟感报警器、疏通消防通道等作为强制性内容。又比如，这次火灾救援中，广东省消防救援总队及深圳市消防支队支援了10架无人机发挥了关键作用，包括8架配备热成像功能的勘察无人机和2架能提供长期供电的无人机。今后，香港消防也应配置这类新型消防装备，提升救援能力，还应研发配备可攻入大楼内部执行救援任务的机器人。还有，在道路狭窄的老城区，可高密度布设消防栓，确保在紧急时刻快速灭火。

要让以上想法变成现实，有的需要大楼业主出钱，有的则需要政府出钱。行成于思、躬行实践，制定新一份财政预算案，需要考虑在防范火灾上加大财政投入。

俗话说“水火无情”，由“防火灾”还可延伸到“防水灾”。香港是台风多发区域，每年夏天的台风暴雨令人绷紧了神经。从火灾中汲取教训，举一反三，也应全面检讨“防水灾”的能力是否足够，查漏补缺，加大财政投入，该补齐的短板要及时补齐。

 香港近年来财力吃紧，可以说：“公帑有限而要办的事无限”。越是如此，越要把“好钢用在刀刃上”，相信在公众咨询阶段，社会各界和市民将提出许多“金点子”，提升财案的“含金量”。如何继续走好走稳“钢丝”，需要财爷和他的同事们搜肠刮肚、绞尽脑汁，通盘考虑、精准拿捏。

十三届全国政协副主席、中央港澳办主任、国务院港澳办主任夏宝龙在会见香港特区政府官员时多次表示，希望特区政府应强化香港治理“第一责任人”的意识，不断提升管治能力。

制定一份高质量的财政预算案，正是治理能力的重要体现。真正爱香港，就应献良策。社会各界、广大市民和政府同心同向，集思广益、博采众长、群策群力，定会令新财案发力更为精准、更有实效、更有助于固本强基、利及长远。

（本文作者为全国政协港澳台侨委员会副主任，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授屠海鸣）

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