特朗普在竞选2024年美国总统期间，就提出若胜选后将成立一个名为“政府效率部”的新机构，这引起了广泛的关注。在他当选后，已任命“钢铁侠”埃隆·马斯克和维韦克·拉马斯瓦米这两位企业家来领导该部门。特朗普称该部门的工作最迟将在2026年7月4日之前完成，即美国建国250周年这个日子。他表示，“一个更小、更高效、更少官僚主义的政府，将是送给美国的完美礼物”。无独有偶，近期英国也计划启动50年来最大规模的政府机构改革，目前已在全国划定10个地区进行首批重组改革，取消两级制地方行政机构，首先计划将一些地方议会合并为规模更大的单一制地方议会，以期达到节约开支的目的。

拉马斯瓦米（左）和马斯克。央视新闻客户端图片

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英美国家长期以来有一种主导性的理念，即“小政府”，政府更多充当“守夜人”的角色。在这类国家中，他们主张政府的主要角色是通过军队、员警、法院等来确保每位公民都遵守互不侵犯原则，使其免受外部侵略、违约、诈骗、财产法等干预。在他们看来，最理想的社会形态是“小政府”、“大社会”、“大市场”。它赋予社区和普通人民更多的参与社会的权力，而市场在资源配置中起主要作用。

特朗普此次提出要成立“政府效率部”，当然也有类似目标。作为商人出身的总统，他天然地对如何优化内部管理，优化人力资源配置，以及不断降低运营成本具有偏好性。他同时任命两名企业家来执掌“政府效率部”，也是有意由他们以企业管理的思维来提高美国联邦政府的运作效率，推动政府服务的现代化，并借鉴商业领域的创新做法来改革政府管理，其初衷不可谓不好。

据公开信息统计，美国联邦政府和各级州政府的公职人员大概为2000万人，若算上公立学校、公立医院、邮局，以及港务局、流域管理局等交通部门这些公共事业单位的1000多万人，美国“吃公粮”的人员大概有3000多万人，占总人口比例的大约8%，这在全世界范围内也算较高的比例，若以人数计，似乎也有“大政府”之感。

特朗普自竞选开始，就多次提出要削减政府开支，要在美国国内建设上加大投入。近期特朗普不断放话要尽快解决俄乌冲突，其一个最重要的初衷就是从俄乌冲突中抽身，不愿再将美国更多的资源投入到俄乌战场上，而非外交政策和战略考量。

特朗普设立“政府效率部”的主要目标是推动行政改革和改善公共服务。通过减少繁琐的行政程式，推动政府部门合并与重组，简化政策制定和执行流程，以促进提高联邦政府向公民提供服务的品质与效率，强化基础设施建设等。同时也通过马斯克和拉马斯瓦米这两名企业家的领导，引入企业的创新思维，借助科技来提高政府效率。在未来，这一部门是否会达到特朗普所设想的目标尚有待观察。根据特朗普的设想，该部门将“独立于政府之外”，向白宫提供联邦机构改革的相关建议，看来更像是一个咨询机构。特朗普若想由马斯克和拉马斯瓦米来推行改革，将不得不面对几个重要的问题。

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首先，“政府效率部”虽然从名称上看起来像联邦政府新增的一个部门，其设立不需要经过美国国会批准，但如果想推行改革，将不得不寻求国会的支持。国会的支持不仅是“政府效率部”推动改革的必要条件，也是确保政策能够有效实施的关键。里根时期也曾成立了一个“格雷斯委员会”来推动政府改革，提出了不少建议，但由于缺乏当时国会的支持，很多改革也就不了了之。尽管共和党在2024选举中在参众两院都获得了多数，但在美国当前政治极化和党争激烈的政治环境下，民主党很可能会在一些改革问题上杯葛共和党，这就加大了其改革目标实现的难度。

其次，“政府效率部”的主要目标是“精兵简政”，但这在实际中一定会遇到不少阻力。虽然特朗普和马斯克、拉马斯瓦米在削减企业成本上颇有心得，但精简政府部门和削减企业成本的差异还是很大。在政府部门，拜登政府时期美国联邦人事管理局就已经设置了保护联邦雇员免受报复性大规模解雇的规则，联邦政府雇员享有更强有力的就业保护。尽管这些规则还不是正式法律，但要很快废止或取消也非易事。更何况，即便是马斯克和拉马斯瓦米在裁撤企业人员的过程中，也会与工会、劳动法及相关法规之间存在持续的拉扯。如果由于公共部门大幅度裁员来进行“精兵简政”，势必对那些被裁撤的部门和人员以及数以百万计的家庭带来重要的影响，这是否会引发社会问题，进一步加剧美国社会的危机和政治极化，是会“美国再次伟大”还是更加混乱？

同时，联邦政府预算具有复杂性和庞大性的特点，尤其是社会保障、医疗保险等支出还具有高度的政治敏感性，一旦削减势必会引发公众的不满情绪，国会议员们考虑到自己的政治前途也不一定会支持。以2023财年为例，总共6.75万亿美元联邦预算中就有4万亿美元左右为必须支出的“强制性支出”，已超过联邦预算的一半以上，这块显然很难“动刀子”。其他的支出包括国防开支、联邦债务利息等同样很难削减。

最后，“政府效率部”未来的具体运行模式和领导人员也势必受到广泛争议。该部门目前开出“高智商、小政府、改革者”及每周愿工作超过80小时的条件，但酬劳却是零。这种情况下，谁愿意在该部门工作？并且这些人员只是像顾问一样在政府外部工作，马斯克和拉马斯瓦米还可以继续在其公司工作，也不用全职上班，自身就没有从商业利益中进行“政治切割”。他们开始推动改革后，各种争议尤其是其中是否有一些“瓜田李下”的利益问题一定会纷至遝来。

因此，尽管特朗普在主管意愿上希望通过“政府效率部”来拖动改革，在提高政府效率和削减开支上能够取得一定的进展，但政府机构改革本身就是个复杂且具有长期性的问题，受到多重因素的影响和制约，各种不确定性和挑战都会存在。如果特朗普能够在复杂的政治环境中寻找到一些共识并与各方合作，当然有可能推动一些具体的改革。不过，特朗普特立独行且专断的个性，或许已经预示了他的改革难言乐观。

（本文作者为湖北大学区域与国别研究院院长助理熊兴，本网获独家授权刊发，转载请注明出处）

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