上周三，李家超任内的第三份施政报告公布後，社会反响热烈。有市民立即寻找与自己生活相关的新内容，有业界人士迅速查阅自己所在行业的新措施，有外国商人马上对照香港营商环境的新政策，还有许多人在公众咨询期间曾建言献策，赶紧查看自己的建议是否被采纳、以及采纳了多少。

这份施政报告主题为 “齐改革同发展，惠民生建未来”，以改革为统揽提出香港发展策略，能够吸引不同群体找到各自的兴趣点，说明报告接地气、聚人气、很亲民。在笔者看来，之所以能达到这样的效果，一个重要原因是施政报告“以小见大”的特徵比较明显，“小切口”与“大治理”相得益彰、花开并蹄，让普通市民能真实感知到特首带领政府施政的“温度”。

国际黄金交易中心与巩固原有优势产业

施政报告提出“构建国际黄金交易中心”，令业界十分振奋！这个“小切口”的背後是“巩固原有优势产业”的大主题。

香港黄金交易发展历史悠久，由於靠近内地和印度这两个主要的黄金消费市场，地理位置优越，香港在世界黄金进出口量位列前茅。过去10年金银业贸易场的九九金成交额稳步上升，复合年增长率超过18%，今年首季较去年同期更增长约20%。应该说，香港构建国际黄金交易中心的基础条件不错。

除了自身基础条件好，外围条件也有利。当下，地缘政治复杂，世界局势不确定性增加，突显香港安全和稳定环境的优势，这有利於吸引投资者在香港进行黄金仓储，推动黄金交易、清算和交割。

商务及经济发展局局长丘应桦近日表示，施政报告提出多项重要政策措施巩固提升香港国际金融、贸易中心地位，包括促进烈酒贸易、构建高增值供应链服务中心，同时从多方面加强对中小企业的支援，协助其持续升级转型。我们看，构建国际黄金交易中心、推动建设大宗商品交易生态圈，正是巩固提升香港国际金融、贸易中心地位的新切入点。

仔细查阅施政报告第三部分“巩固提升国际金融、航运和贸易中心地位”内容，可以看出有一系列政策措施，都是围绕“巩固强化原有产业优势”而展开的。

低空经济与发展新质生产力

施政报告提出：“发展低空经济”。这个“小切口”的背後，是“因地制宜发展新质生产力”的重大主题。

低空经济，是指一般於1000米以下空域进行的低空经济活动，可用於救援、测量、送货载客等范畴。

低空经济的增长速度快、市场潜力大。据中国民航局的数据，2023年，我国低空经济规模达到了5059.5亿元，增速高达33.8%‌；预测到2025年，我国低空经济的市场规模将达到1.5万亿元，到2035年有望达到3.5万亿元。这麽大的一块“蛋糕”，香港不能熟视无睹。

发展“低空经济”是特区政府发展新质生产力的具体体现。这一全新布局，不仅涉及到技术问题，还涉及到与内地的规则对接、修订香港的相关法规等问题，有很多工作需要从头做起。

施政报告第四部分专章阐述“因地制宜发展新质生产力”，有一系列措施围绕“发展新质生产力”而制定，包括：完善新型工业发展策略和体制建设、推进第三个“InnoHK创新香港研发平台”、设立100亿元“创科产业引导基金”、推出“创科加速器先导计划”，等等。

高才通计划与打造国际高端人才集聚高地

施政报告提出，扩大“高端人才通行证计划”大学名单，加入13间海内外顶尖大学至198间。这个“小切口”的背後，是“打造国际高端人才集聚高地”的大主题。

今年7月，中共二十届三中全会通过的《中共中央关於进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“支持香港、澳门打造国际高端人才集聚高地”。这是着眼於港澳独特优势和国家高水平对外开放大局做出的决定。施政报告第五部分详尽阐述了打造国际高端人才集聚高地的一系列措施。

与李家超行政长官前两份施政报告相比，这份施政报告对人才工作的规划更成体系、更加完备、更具针对性。过往，注重“抢人才”，现在“抢人才”“留人才”“育人才”一体谋划。包括：设立“香港未来人才深造奖学金计划”，政府拨款1亿元作为应用科学大学联盟啓动资金，政府拨款20亿元设立教师专业发展基金，同时，在全球推广“留学香港”品牌，发展“北都大学教育城”，等等。

规管劏房与惠民生、添幸福

施政报告提出，政府决定以立法方式制订住宅楼宇分间单位的出租制度。这个“小切口”的背後是“惠民生、添幸福”的重大主题。

劏房问题备受关注。为逐步淘汰市场上的劣质劏房，施政报告首次提出“简朴房”的概念。政府建议“简朴房”的标准包括必须有窗、有独立厕所、面积不少於8平方米等。对不合乎这一标准的，将有序取缔、逐步清零。

现在，香港大约有11万劏房户 ，居住环境恶劣、安全隐患多、租金高昂，涉及的问题非常复杂。去年政府成立了“劏房工作组”，专门研究解决劏房问题，从施政报告公布的解决思路看，既符合民生诉求，也符合市场需要。

施政报告第八部分的主题是“惠民生、添幸福”。除了住房问题，还有医疗、扶贫、养老、青年发展，引人注目的新举措包括：支持筹建第三所医学院、扩展“社区客厅试行计划” 、资助综援长者入住广东省安老院，推出新一轮“青年生涯规划活动资助计划”、优化“大湾区青年就业计划”等。这些方面既有“小切口”的措施，也包含长远规划。

民政及青年事务局局长麦美娟近日表示，今年施政报告民青局的政策重点涵盖社区、青年、妇女及家庭、关爱队、大厦管理、少数族裔等多个不同范畴。新一份施政报告能为我们的生活带来幸福、为我们的社区注入活力、为我们的青年人搭建更好的成长舞台。

四个机制与提升政府治理

施政报告提出政府将成立“一会三组”：“教育、科技和人才委员会” 、“发展低空经济工作组”、“发展旅游热点工作组”、“促进银发经济工作组”，分别由司长或副司长担任主席、组长。

四个机制对应四项重点工作，根据每项工作的用力程度不同，参与部门和官员的级别各异。这种“小切口”的背後，是“提升政府治理”的大主题。

过往，有市民对政府部门之间相互扯皮的现象印象颇深，比如，一个乱摆摊点问题，往往涉及到好几个部门，工作效率低下。李家超及本届政府就任後，致力打造“有为政府”，提出“以结果为目标”的理念，制订绩效指针，凡事紧盯结果，根据工作需要整合政府部门力量。先後成立了由司长级官员领导的跨部门工作组，两年多的实践证明，这种工作机制非常管用。现在，特区政府复制“部门+专班”的模式，哪一项工作重要、难度大、涉及部门多，就针对哪个工作建立这种机制。 

处理好“小”和“大”的关系，对於政府施政来说十分重要。经过就任两年多来的实践，李家超任内的第三份施政报告，“改革味”浓，既“知天气”，又“接地气”，把握好了“小切口”与“大治理”的关系。

十三届全国政协副主席、中央港澳办主任、国务院港澳办主任夏宝龙去年4月及今年2月两次来港调研，他对香港的许多“小切口”改革兴致浓厚，特别是参观了“社区客厅”後，给予充分肯定，称“可以推广”。

领悟施政之要，其实，许多事情的奥秘正在与“大小”之间，既要有宏大战略，又要有落地之策，才能完成好“时代答卷”。

（本文作者爲全国政协港澳台侨委员会副主任，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授）

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