美国政府结束史上最长“停摆”

　　【美国政府结束史上最长“停摆”】当地时间 11 月 12 日，美国总统特朗普在白宫椭圆形办公室签署了国会两院通过的临时拨款法案，结束了持续 43 天的美国联邦政府 “停摆”。这场始于 10 月 1 日的政治僵局，最终以 222 票支持、209 票反对的微弱优势在众议院表决通过，打破了 2018-2019 年 35 天的历史纪录，成为美国史上最长政府停摆。法案将为大部分政府机构提供资金直至 2026 年 1 月 30 日，但仅仅为两党下一轮对抗设置了倒计时。这场政治僵局导致 4200 万低收入者食品救济受阻、航空运输陷入混乱、四季度 GDP 大幅下滑，美国民众为此付出了沉重代价。​

　　持续 43 天的政治僵局终于在 11 月 12 日被打破。当天众议院以 222 票支持、209 票反对的结果通过临时拨款法案后，特朗普迅速签署使其生效。参议院早在 11 月 9 日就通过了该法案。根据参议院规则，法案需要 60 票才能通过，而共和党只掌握 53 个席位。这一僵局的打破，得益于八名民主党参议员的倒戈支持，他们跨越党派界限投下了赞成票。这些中间派议员因 “向共和党让步” 而遭到党内左翼强烈批评。加利福尼亚州州长加文・纽森甚至在社交平台上批评这是一次 “投降” 和对 “美国的背叛”。​

　　这场历史性停摆的核心矛盾，源于两党在《平价医疗法案》补贴问题上的尖锐对立。民主党坚持要求延长将于今年年底到期的医保相关补贴，而共和党则坚决反对在临时拨款法案中列入这些条款。9 月 19 日，共和党控制的众议院通过了由其起草的临时拨款法案，但该法案当天下午在参议院受阻。随后的一个多月中，参议院累计进行了 14 次表决，均因两党分歧而未获通过。直至 11 月 10 日，修改版的临时拨款法案才在参议院获得通过。​

　　这场政治博弈中，普通美国民众成为了最大的牺牲品。受停摆影响，覆盖约 4200 万美国人的 “补充营养援助计划” 发放遇阻。这相当于美国总人口的约八分之一，大多数受益者收入低于贫困线。美国社交媒体上流传的一段视频显示，一位名叫阿什莉的母亲收到消息，原本每月发放的食品援助金因为停摆可能无法在 11 月发放。生活拮据的她泪流满面：“我们被当做筹码利用，这令人作呕。” 不仅低收入群体备受冲击，很多被迫无薪工作的联邦政府雇员也陷入困境。美国国税局工作人员阿普丽尔告诉记者，她很担心食品券能否准时发放，因为如果不准时，“我就得在超市多花一笔钱，那可能得减少日常生活中其他消费，比如孩子需要的某项开支。”​

　　政府停摆对航空业的冲击尤为明显。由于空中交通管制人员大量缺勤，美国联邦航空局不得不从 11 月 7 日起减少全美 40 个主要机场的航班数量，削减幅度从起初的 4% 逐渐增加至 10%。政策实施后，每日航班取消数量激增。仅 11 月 9 日一天，就有超过 2800 架次航班被取消，航班延误数量更是超过 1 万架次。在里根国家机场，旅客玛丽安无奈地发现，她的航班最初被取消，好不容易改签到另一个航班，结果这个航班也延误了。55 岁的护士希瑟的航班延误了整整 3 个小时，漫长的等待让她精疲力竭。“我们的国家正在崩溃！” 她情绪激动地对记者说。美国航空协会表示，自 10 月 1 日政府停摆以来，约有 520 万航空旅客受到影响。当航班削减达到 10% 时，美国每日经济损失或达 2.85 亿至 5.8 亿美元。​

　　这次创纪录的政府停摆给美国经济留下了深重创伤。美国国会预算办公室此前预计，持续 6 周的停摆将使四季度美国实际 GDP 的年增长率下降 1.5 个百分点，经济损失将上升到 110 亿美元。虽然联邦雇员会获得补发的薪水，大部分经济活动将在政府开门后得到恢复，但被取消的航班无法按原计划起飞，错过的餐厅用餐预约无法弥补，而一些被推迟的消费最终也将不了了之。英国安永 - 博智隆公司首席经济学家格雷戈里・达科指出，短暂的政府停摆通常在经济数据中难以被察觉，但由于此次停摆创纪录的时长以及对公共福利和旅行等领域造成的负面影响日益加剧，此次停摆或将对美国经济产生长期影响。​

　　政府停摆在美国并非新鲜事。自 1980 年以来，美国已出现 15 次联邦政府停摆。复旦大学美国研究中心教授韦宗友分析，自上世纪 90 年代起，美国民主党立场愈发左移，共和党则更趋保守，双方在众多政策议题上形成尖锐对立。此外，两党都热衷于推行 “否决政治”，妥协被视为对自身理念及身份的背叛。中国人民大学国际关系学院教授刁大明指出，由于两党恶斗持续，至少 21 世纪以来，没有任何一个财年开始之时，国会两院完成了拨款程序。在党争恶斗的背景下，联邦财政立法程序相关规则和时间表已完全不适应当前情况。​

　　尽管临时拨款法案已经签署生效，但这场胜利可能只是短暂的间歇。按惯例，国会每年需通过 12 项拨款预算，而目前参众两院通过的临时拨款法案仅包含 3 项年度拨款预算，这意味着有 9 项年度预算尚未敲定。在临时拨款法案生效期间，两党将继续就年度拨款展开谈判。这意味着，2026 年 1 月 30 日后，美国联邦政府可能再次面临停摆危机。正如亚洲协会中国中心研究员王浩岚所评价：“这一结局在某种程度上是可预见的。回顾历史，历次政府关门多以类似方式收场：发起博弈的一方，往往难以获得实质性的政策让步。”​

　　特朗普签署法案后，联邦政府机构开始重新开放，但交通部长肖恩・达菲表示，预计需一周才能解除主要机场的航班限制。食品援助也不会立即恢复，各州称需要长达一周更新受助人档案并充值借记卡。这场持续 43 天的政治僵局暂时画上句号，但其暴露的美国政治极化问题远未解决。两个月后，同样的戏码很可能再次上演，美国民众不得不继续为党争付出代价。