印度尼西亚的国家发展规划部近期正式批准了一项引人注目的计划：通过对外贷款融资4.5亿美元，采购意大利海军将于2024年退役的“朱塞佩·加里波第”号轻型航空母舰。

据意大利《信使报》报道，该舰艇作为无人机平台和侦察活动基地将很快前往新服役点继续服役。

“朱塞佩·加里波第”号相信不少人都不陌生，它于1983年建成，与1985年列装部队，是意大利首艘航空母舰。该船长180米，飞行甲板宽30米，最多可搭载18架飞机。船上搭载的主要机型是8架AV-8B“海鹞”垂直起降战斗机。这艘航母虽然吨位不大，只有1.4万吨左右，但长时间以来凭借灵敏的反应能力和多用途的作战性能备受赞誉。在科索沃战争、阿富汗战争以及利比亚战争中，它都展现出了出色的战绩。

如果印尼最终获得“加里波第”号航母，印尼将成为继泰国之后第二个拥有航母的国家，由于泰国航母早已失去固定翼舰载机，因此，印尼将成为东南亚地区唯一拥有具备起降中型察打一体无人机能力的航空母舰的国家。此举发生在印尼经济温和增长但面临挑战、地缘政治格局微妙演变的背景下，其深层意图与战略能力引发了广泛关注。

根据世界银行2023年6月发布的《印尼经济展望》报告，印尼经济展现韧性，预计2023年增速为5.0%，2024年微降至4.9%。通胀虽已从峰值回落（2023年5月为4.0%），但仍高于央行目标区间（2%-4%）。印尼财政部数据显示，截至2023年第一季度末，政府债务占GDP比重约为39.3%，处于相对安全水平（法定上限为60%）。然而，通过外部贷款筹集4.5亿美元（约合人民币32亿元）的购舰资金，无疑增加了债务负担。

这笔资金相当于印尼2023年国防预算总额（约83.3亿美元）的5.4%。在同时面临保障民生、发展基础设施（如耗资巨大、已部分启动的迁都努山塔拉计划）等多重财政压力下，此决策凸显了印尼对海上力量建设的优先级排序。

印尼选择此刻购买航母绝非偶然，而是多重因素叠加的结果。

首先是装备获取窗口期。 意大利海军“加里波第”号航母（1985年服役）定于2024年退役。对印尼而言，这是获得一艘经过验证、具备起降固定翼飞机（现计划适配中型无人机）能力平台的难得机会。对比全新航母其相对较低的价格是重要吸引力；其次是地缘政治态势演变。南海地区海洋权益争端持续，各方活动频繁。印尼虽非主权声索主要方，但其专属经济区（尤其靠近纳土纳群岛区域）存在主张重叠与渔业纠纷。同时，大国在东南亚影响力竞争加剧，区域国家普遍寻求提升自身防务能力与战略自主性。印尼作为东盟最大、最具经济活力的国家之一，同时印尼还是2023年轮值主席国，自感责任重大；三是“全球海洋支点”战略深化，印尼也是海洋国家，普拉博沃总统上台后延续上任总统佐科的“全球海洋支点”战略，旨在将印尼打造成连接印度洋和太平洋的全球海上支点，包含海洋经济、海上互联互通、海洋外交及海上防务四大支柱。航母作为海上力量的核心象征与投射平台，是其海上防务支柱能力升级的关键一环。

购入航母，印尼的战略意图是多维且深远的。航母编队的存在将极大增强印尼在广阔群岛海域（特别是资源丰富的纳土纳群岛周边）的常态化巡逻、监视和快速反应能力。这有助于更有效地宣示主权、维护专属经济区权益、威慑潜在的非法捕捞、海盗以及海上灰色地带活动，而拥有航母将使印尼成为东南亚无可争议的海上力量“第一梯队”，更向外界（包括域外大国）传递强烈信号：印尼有意愿也有能力作为独立自主的关键力量，在塑造区域安全秩序中发挥核心作用。此举旨在平衡各方影响力，避免过度依赖。

另外，印尼官方此前也已明确表示，计划主要搭载中型察打一体无人机，探索非对称作战能力（无人机航母）。这反映出一种务实，以印尼推动国防工业与技术合作而言，相比传统昂贵的有人舰载战斗机，无人机航母运营成本更低、风险更小、技术门槛相对可控，且在现代战场日益有效。同时印尼也可在如航母的接收、改装、维护等进行可能的国产化探索，带动相关技术领域的国际合作。

然而，航母高昂的运营与维护体系无疑是“吞金巨兽”。购买只是开始，后续高昂的维护保养、升级费用、燃料消耗、专用港口设施建设以及庞大的人员培训开支（包括舰员、航空支持人员、无人机操作员、指挥体系人员），将是长期的财政负担。泰国“差克里·纳吕贝特”号航母因运营成本过高导致其长期执行近岸任务，前车之鉴不远。同时，航母作战效能的发挥极度依赖强大的护航编队。印尼目前具备区域防空能力的现代化驱逐舰/护卫舰数量有限（如装备点防空导弹的“西格玛”级），缺乏大型防空驱逐舰和核潜艇等核心护航力量。构建一个具备区域防空、反潜、反舰能力的均衡航母战斗群，非短期之功，投入巨大。另外，涉及舰载无人机选型（需适应航母起降条件）、专用指挥控制系统开发、海上数据链整合、人员培训以及后勤保障体系建立等，印尼在此领域尚处起步阶段，严重依赖外部技术合作。

印尼斥资采购意大利退役航母，是其追求“全球海洋支点”战略、提升区域地位和海上防务能力的标志性举措。它反映了印尼利用当前战略窗口期，以相对经济的方式获取战略性平台，并意图通过创新运用（如无人机航母）寻求突破的务实考量。

然而，拥有航母本身远非终点。印尼能否将其转化为真正有效的海上力量，将面临严峻考验。高昂的持续投入、配套体系的巨大缺口（尤其是护航力量）、无人机航母技术的复杂整合以及潜在的地缘政治反应，都是横亘在前的现实挑战。

（作者孟凡 国际问题专家，时事评论员。本网获独家授权刊发，转载请注明出处）

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