行政长官李家超2025年施政报告以“把握机遇、转型发展、共建香港”为主题，在全球贸易秩序深度调整、“一带一路”倡议步入十周年新阶段的背景下，系统擘画了香港由“引进来”向“双向互动”转型的战略蓝图。这份报告既延续了香港“背靠祖国、联通世界”的核心优势，更以“制度型开放”为突破口，将“引进来”与“走出去”并置为核心战略支点，为香港在百年变局中重塑国际角色提供了清晰的行动纲领。其中，对“一带一路”国家战略的深度嵌入与创新实践，尤为鲜明地体现了香港从“超级连络人”向“超级增值人”的升级逻辑，为“东方之珠”的开放新篇注入了更具时代性的内涵。

9月17日下午，香港特区行政长官李家超在政府总部举行记者会，讲解当天上午发表的2025年施政报告，并回答记者提问。（香港中通社记者  谢光磊摄）

一、战略升维：“双向互动”战略的时代必然性与理论创新

全球贸易秩序正经历“三重重构”：其一，供应链从“效率优先”转向“安全与效率平衡”，区域化、近岸化趋势加速；其二，规则体系从“单边主导”转向“多元共治”，数位贸易、绿色标准等新规则博弈加剧；其三，动力机制从“西方主导”转向“多极驱动”，新兴经济体占全球GDP比重已超40%（IMF 2025年资料）。在此背景下，香港传统“引进来”模式（以跨国公司区域总部、金融机构集聚为主）面临边际效益递减——2024年香港实际利用外资中，来自欧美发达经济体的占比已从2018年的68%降至52%，而“一带一路”沿线国家占比升至29%，这一资料变化本身就在倒逼战略转型。

施政报告提出“更积极的走出去”，本质上是对香港在国家发展大局中功能定位的再校准。过去二十年，香港通过CEPA、沪港通、债券通等机制，成功扮演了内地与国际市场的“介面”；但随著内地企业从“引进技术、管理经验”转向“输出产能、标准、文化”，香港需要升级为“转换器”——将内地的产业优势、数位技术优势与“一带一路”市场的需求特征、文化语境进行深度适配。例如，报告特别强调“推动香港专业服务标准与‘一带一路’共建国家标准互认”，正是瞄准了规则对接这一关键痛点，将香港的法律、会计、仲裁等专业服务的“软联通”功能，从服务外资企业转向服务中资企业“走出去”的全周期需求。

这种战略升维的理论创新在于，突破了传统“中心-周边”的全球化分析框架，构建了“双循环”节点城市的功能模型。香港不再是被动的资本接收者，而是主动的资源配置者：一方面通过“引进来”，吸纳全球高端要素（如创新科技、绿色技术、专业人才），另一方面通过“走出去”输出中国方案（如基础设施互联互通模式、数位元经济治理经验），最终形成“输入-转化-输出”的价值增值链条。这种模式既避免了单纯“走出去”可能面临的本土化风险，又突破了“引进来”可能陷入的产业低端锁定，为中小型开放经济体参与全球治理提供了新范式。

二、“双向互动”的实践新意：从“通道”到“枢纽”的能力跃迁

施政报告中“引进来”与“走出去”并进的部署，绝非简单的策略叠加，而是通过制度创新、平台搭建、生态培育，推动香港从“物理通道”向“功能枢纽”跃升。其新意集中体现在三个维度：

（一）主体扩容：从“外资企业”到“多元主体”的引进来

传统“引进来”以跨国公司地区总部、金融机构为主，而报告明确提出“构建‘引进来’新生态”，重点聚焦三类主体：一是“一带一路”科技型企业，通过“港股创新板”改革、创科生活基金扩容（2026年规模增至50亿港元），吸引东南亚、中东的数字经济、绿色科技初创企业来港融资；二是“专业服务机构”，放宽中东、拉美律所、会计师事务所的执业准入，推动其与香港本土机构组建“联合服务中心”；三是“文化创意主体”，设立“一带一路文化交流基金”，支持阿拉伯、波斯等文明圈的影视、艺术机构在港设立亚太总部。这种主体扩容本质上是将香港的“超级连络人”功能从资本领域延伸至创新、专业、文化等多元领域，契合了全球价值链向“创新链+文化链”双轨升级的趋势。

（二）场景深化：从“贸易投资”到“规则治理”的走出去

报告对“走出去”的部署突破了传统的工程承包、产能合作模式，重点聚焦“规则输出”与“标准引领”。例如，在基建领域，提出“推动香港BIM（建筑资讯模型）标准成为东盟国家交通基建项目推荐标准”；在绿色经济领域，计划2026年前完成“香港绿色金融标准与东盟可持续金融分类体系”对接研究；在数位经济领域，支援香港电子支付系统（如转数快）与马来西亚、印尼的本地支付系统互联。这些举措的关键在于，将香港的制度优势（普通法体系、国际化监管标准）转化为可复制的“香港方案”，帮助中资企业在“一带一路”市场降低制度性交易成本。以中老铁路为例，港铁集团参与的“运营维护标准输出”专案，已将香港地铁的安全管理体系、商业运营模式成功移植到东南亚，这种“标准走出去”比单纯的“专案走出去”更具可持续性。

（三）机制创新：从“政府引导”到“生态协同”的双向联动

施政报告创新性地提出“建立‘引进来-走出去’协同平台”，通过“政府+商协会+企业”的三元机制，实现资源高效配置。例如，由香港贸易发展局牵头设立“双向投资资料库”，整合“一带一路”国家的市场需求、政策法规、投资风险等资讯，既为来港投资的外资企业提供中国市场准入指南，也为赴海外发展的中资企业提供目标国营商环境分析；由香港总商会联合内地贸促会推出“双向交流计划”，每年组织100家香港中小企业与50家内地“专精特新”企业赴“一带一路”国家开展联合路演；由律政司推动设立“跨境投资争端调解中心”，为“引进来”企业提供涉港投资仲裁服务，为“走出去”企业解决海外商事纠纷。这种生态协同机制打破了传统政策扶持的“碎片化”困境，通过资讯共用、资源对接、风险共担，显著提升了双向互动的效率。

三、未来进路：以制度型开放赋能“双向互动”升级

尽管施政报告已勾勒出清晰的战略框架，但在全球产业链重构加速、地缘政治不确定性加剧的背景下，香港仍需在以下领域深化改革，推动“双向互动”从“量”的积累迈向“质”的飞跃：

（一）强化“引进来”的创新策源功能，构建“全球-香港-内地”创新链

香港的短板在于基础研究能力与成果转化效率，需通过“引进来”弥补这一缺口。建议：一是设立“全球顶尖科学家工作室”，提供跨境科研资金、税收优惠、住房保障等配套，吸引诺贝尔奖得主、图灵奖得主等顶尖人才来港设立联合实验室；二是推动“香港研发+内地转化”模式升级，依托河套深港科技创新合作区，建立“科研成果快速确权-内地产业化-收益反哺香港”的闭环机制；三是探索“离岸创新”新模式，允许在港注册的外资研发中心享受内地高新技术企业税收优惠，鼓励其将中试环节放在香港，量产环节落地内地。

（二）提升“走出去”的风险防控能力，打造“全周期”服务平台

中资企业在“一带一路”面临的不仅是市场风险，更有政治风险、法律风险、文化风险。建议：一是建立“一带一路”风险评估资料库，整合政治稳定性、外汇管制、劳工政策等200+指标，提供即时风险预警；二是发展“跨境风险对冲工具”，支持香港保险公司开发“一带一路”项目政治风险保险、汇率波动保险等产品；三是加强“软力量”建设，在重点国家如沙特、印尼，设立“香港文化驿站”，通过举办商务礼仪培训、社区公益活动，帮助中资企业更好融入当地社会。

（三）深化与内地的制度衔接，打通“双回圈”堵点

香港的“双向互动”离不开内地市场的支撑，需在规则、标准、管理等方面实现更深层次对接。建议：一是推动“港澳居民个税补贴政策”扩围至“一带一路”专案从业者，吸引内地人才通过香港平台参与国际业务；二是试点“跨境资料流程动特别管理区”，允许符合条件的内地企业通过香港向“一带一路”国家传输非敏感商业资料；三是探索“人民币国际化”新路径，在中东、拉美等地区推广"人民币-港元"双币种结算，支持香港金融机构发行“一带一路”主题的人民币债券。

结语：以开放新篇续写“东方之珠”的时代传奇

李家超特首的施政报告，本质上是一份“香港如何在全球变局中重新定义自己”的宣言书。其中“引进来”与“走出去”并进的战略部署，既传承了香港“连接中国与世界”历史基因，又注入了“服务国家战略、引领区域发展”的时代内涵。当香港从“超级连络人”升级为“超级增值人”，当“一带一路”的机遇通过香港的专业服务、制度优势，转化为实实在在的发展动能，“东方之珠”的开放新篇必将更加璀璨——这不仅是香港的机遇，更是中国高水准对外开放的重要组成部分，是人类命运共同体建设的生动实践。

（本文作者为中国和平统一促进会理事 沈绿娜）

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