明天上午11点，行政长官李家超将宣布2025年施政报告。三个月来，随著李家超一场埸各界咨询会、一次次下基层与民众互动，全港市民对施政报告的关注度不断升温，虽然暂还不能用上“举城翘首”这个词汇，但完全接近“倾城期待”了。

这是李家超任内的第四份施政报告，也是本届政府推进改革发展处于关键时期的一份施政报告，也就是说，在本届政府的中后期，许多“硬骨头”已经到了必须“啃下”时候了！

鉴于此，社会各界和市民不仅关注施政报告如何“划重点”，也十分关注施政报告如何“抓落实”。李家超就任行政长官三年多来，有一个显著的工作特点和作风，就是重点工作玉汝于成、坚持不懈，为此，对政府运作机制进行了不少改革，“抓落实”的力度明显增强。

然而，还有一些“硬骨头”还没有“啃下”。比如李家超曾坦言，对北部都会区建设“心急如焚”。因此，人们期盼新一份施政报告继续在“抓落实”上加力，把“横向到边，纵向到底”的机制做精做细。

“横向到边”意味著政策覆盖所有相关部门，协同无死角；“纵向到底”则要求政策能从上至下贯通，直达基层执行单元。如此以来，才能凝聚更大合力，踏石留印、抓铁有痕，确保施政报告提出的重点工作一项一项落到实处。

政策筹谋  力图范畴更宽

过往，市民对政府部门之间配合不足颇有怨言；本届政府就任后，李家超从第一份施政报告开始，就明确提出强化跨部门统筹机制，由正副司长级官员领导跨部门的工作委员会或工作组，聚焦土地及房屋、扶贫、低空经济、教育科技人才发展等重点工作，形成攻坚合力。

从运行情况来看，跨部门统筹机制效果不错。比如，住房问题明显改善。特区政府公布了2025年第二季公屋综合轮候时间，一般申请者的综合轮候时间下降至5.1年，对比今届特区政府上任前的最高6.1年，缩短了整整一年。

但从现在的情形看，仅仅做到政府部门之间的“横向统筹”是不够的；干大事，创大业，需要雷厉风行、锐意进取，更大范围的“横向统筹”。

比如，北部都会区开发建设遇到瓶颈。主要表现在以下三个方面：

其一，资源分配与融资遇到挑战。大型项目开发成本高昂，受政府财政状况影响较大。传统的“地价先行”模式在市场波动时可能使开发商谨慎不前。特区政府虽然提出了“片区开发”等创新融资模式，但要吸引社会资本参与，仍需细化政策。

其二，缺少强有力的统筹机构。北部都会区不是普通的基建项目，是造一座新城，工程浩大、环节复杂、涉及事项很多，不仅要统筹政府部门内部，还涉及到行政机关与立法机关的配合、政府与原住民之间的协调、政府与发展商之间的衔接，香港与深圳之间的沟通，等等。对比广东深圳、上海浦东，以及新加坡裕廊工业区的开发建设，香港北部都会区的统筹办事机构层级不高，统筹力度不足。

其三，法规制度滞后与程序繁琐。现有的土地规划、用途管制、补地价机制等，未能完全适应新兴产业发展需求，每次调整用途都需漫长程序。此外，尽管“基建先行”的设想很好，“中国中铁”等“中字头”企业参与北部都会区开发建设的热情很高，且能达到“提速、提质、降成本”的要求，但在工程标准、引入外劳方面受到制约，急需拆墙松绑、破除藩篱。

施政布署  务求扎根更深

本届政府在建立“纵向到底”的执行机制方面颇有建树，最成功的范例当属地区治理。

本届政府推进区议会改革、重塑“三会”组织、组建地区关爱队，形成了“区议会+地区『三会』+关爱队”的基层治理体系，民政专员在其中发挥关键作用，成为政府部门与地区治理组织之间的“桥梁”。

民政及青年局局长麦美娟对此感受很深。每当遇到暴雨、火警的危机情况，在民政专员的统筹下，区议会和关爱队配合专业救援队伍迅速行动，为民解难，得到市民的高度赞许。平常时日，关爱队则在关爱长者和残障人士、提供公共服务等方面发挥了重要作用，令地区治理焕然一新。

此外，政府设立“全政府动员”制度，强化政府应对重大事件的应变能力；严厉打击滥用公屋，增加公屋供应量；推进“以文塑旅，文旅融合”等方面，都逐步形成了“纵向到底”的“抓落实”机制。

那么，还有哪些地方需要加强？笔者认为，应在以下三处继续著力。

其一 ，继续完善执行机制。纵观本届政府施政三年多来，凡是落实较好的工作，都建立了高效的执行机制。推进重点难点工作需要哪个部门，就把哪个部门加进来；需要优化部门职能，就及时优化部门职能。比如，过往的文化、体育和旅游是分散在政府不同部门的，本届政府将其统一整合到文化体育及旅游局，大大提升了工作效能。下一步，应按照这一思路继续做好。

其二，提升政策精准度。制定政策越精准，越容易落实到位。近来人们对“抢人才”政策议论较多。截止至今年8月底，香港各项输入人才计划超过35万宗获批，抵港人数超过23万人，远超原定三年10.5万人的目标，但留下来的比例不高，以“高才通”为例，到期续签的比例为54%。这启示我们，“抢人才”不仅要重视数量，更要重视人才与产业需求的匹配度。同时，按照中央对香港的定位，香港要全力打造“国际高端人才集聚高地”，应重点面向国际、而不是面向内地吸引高端人才。

其三，考核严格到位。李家超在首份施政报告中就引入了绩效指标（KPI），以强化问责。三年多来，这套绩效考核有效提升了政府效率，公务员队伍也逐渐适应了这套考核体系。但要看到，本届政府要“啃硬骨头”，必须在现有的基础上，继续对公务员加大考核和问责力度。

落地见效  注重求真务实

李家超就任以来，大力改革政府文化，收效不错。如今，在公务员队伍当中，已经没有以“公务员中立”为由推诿扯皮的现象了，政府团队的执行力大大提高。

但要把施政报告提出的政策措施落到实处，仅靠政府的执行力是不够的，整个社会要形成求真务实的文化氛围，强力支持行政长官和政府团队抓落实，政府的效能才能再次跃上新高度。笔者认为，以下三个方面颇为重要。

其一，注重“说”，也要注重“做”。十三届全国政协副主席、中央港澳办主任、国务院港澳办主任夏宝龙来香港调研时反复强调，大家要当“局中人”，不要当“局外人”；要当“运动员”，不要当“评论员”。这不仅是讲给行政、立法机构公职人员的，也是讲给香港社会各界的。社会各界人士为香港发展提建议，是“说”，也是一种“做”。从建议是否切实可行，可以看出是否进行了深入调研。大家应多提可行性强、接地气的建议，切忌信口开河、天马行空、不著边际。

其二，注重“小我”，也要注重“大我”。每个人、每个组织在提建议、办事情的时候，首先要考虑自身的利益，这是可以理解的。但如果大家都只顾自己和小团体的利益，不顾大局，各不相让，许多事情就没法办，最终大家都吃亏。香港应培育顾全大局的社会氛围，有事好商量，大家的事情大家商量著办，把“小我”容入“大我”之中，凝聚最大社会共识，才有利于施政报告提出的政策尽快落地。

其三，注重“眼前”，也要注重“长远”。施政报告提出的有些措施，实施难度大，见效周期长，属于“打基础，利长远”的事情，必须从现在开始一步步去做，社会各界和市民不能有急功近利的心理，应积极支持政府抓落实。只要“看准方向找到路”，总有一天必能到达，不要担心“山高路远困难多”。

夏宝龙主任十分看重特区政府每一份施政报告，他与行政长官和特区政府主要官员会面交流时，经常会问及社会各界和市民群众对施政报告的意见建议。夏主任曾在天津、浙江担任主官多年，具有丰富的地方工作经历，工作作风非常务实，不仅看重“亮点”，也看重“落实”。

念兹在兹，新一份施政报告即将亮相，社会各界和广大市民充满期待，我们要关注其中的“新政”，更要关注如何落实“新政”。构建“横向到边、纵向到底”的执行机制，需要特区管治团队加把劲；形成求真务实的社会氛围、支持“新政”落地，你我他都不是“局外人”，每个人都须尽一份力。

（本文作者为全国政协港澳台侨委员会副主任，香港新时代发展智库主席，暨南大学“一国两制”与基本法研究院副院长、客座教授）

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